直销条例研究系列（四）——直销监管者“十戒”

    一戒权力寻租。根据经验，凡是政府权力加强的地方，都容易造成权力寻租。条例授予有关各方巨大的权力，这些权力行为如何制约，谁来制约，既要避免权力寻租，又要有效管理，是管理部门必须思考的基本问题。

    二戒以权谋私。直销与传销经常难以区分。所以，在条例背景下，必须细化操作行为，明确规定在哪些条件下，执法人员可以行使权力，哪些条件不能去干扰企业，防止部分人员借打传之名，行谋取私利之实。 

    三戒无制约的监管。谁来监管执法者，这是直销行业当前面临的基本问题。条例给有关方面给予了较大的权力，但这些权力部门由谁来监管，谁来规范执法当局的权力，谁来考核执法部门的绩效，避免产生新一轮腐败，显得十分重要。 

    四戒滥用职权。条例破天荒地给县级人民政府授予了监管直销活动的巨大权力，对于稳定直销市场，自然是有合理价值的。但中国是一个拥有有2000多县市大国，从南到北，从东到西，情况千差万别。执法人员、监管人员的水平更是千差万别，怎样保证基层执法者用好权，如何克服、制约、减少滥用职权的现象显得十分重要，在这方面，要体现出谁来制约，怎样监督等大问题。 

    五戒片面理解条例条款。很多媒体渲染“拉人头”就是传销，这其实是一种误导。事实上，拉人头和经营人脉是同义词。在世界，几乎所有的生意，都是在经营人脉，以常规公司的销售部门来说，分销管理人员的主要职责也不是直接去卖货，而主要是与经销商进行沟通与协调，主要的工作也是做人的工作，不断地找人，不断地考核人，这样的销售工作肯定在某种意义上也是拉人头，但实际上并不是搞传销。区别就在于规模性的拉人头、无产品等条件、特征整合在一起，方可认定为传销。否则某公司找了几十个业务人员，可被定性为是传销，岂不是十分可笑。因此，全面理解条例，克服片面性，则可以提高打传的准确性和命中率。 

    六戒乱罚款。条例给予执法部门很多权力，商务、工商等部门既管理着直销商大量的资金，又负责执行相应的规定，既制定游戏规则，又上场踢球，容易引发司法不公行为的出现。这种现象应该给予纠正，要引起有关方面重视。否则，有些地方和部门在证据不足的情况下，由于某种利益原因，轻率地采取乱罚款措施，干扰直销业的正常发展，也是一种不负责人的行为，甚至也是执法犯法的行为。 

    七戒乱没收。条例授予执法部门在一定条件下，可行使没收直销公司违规行业产品的权力。在条例的背景下，由于缺乏相应的制约机制，也可能会生产乱没收现象。 
八戒乱检查。条例授予执法部门可以对相关企业进行检查，审查各种证据、文件等，有关方面应制定相应的实施细则，明确在什么样的条件可以进入直销企业进行检查，防止有些执法人员随意检查，借机谋取私利。 

    九戒乱处分。上级执法部门对下级执法部门有考核权，根据条例的精神，要制定细化的操作规定，在什么样的条件下可处分不称职或没有履行职责的下级。 

    十戒越权执法。执法部门超越条例授予规定，或者片面理解条例意思，为谋取部门或团利益，出现越权行为怎么处理，这也需要规范。 

      （张世国 中国直销研究院教授、北京恒信石投资策划有限公司首席策划师）