直销立法之难
对于直销立法来说，首当其冲需要解决的是一个定性的问题，即如何区分直销与非法传销？而这正涉及到目前让许多直销企业头疼的奖金制度、会议制度、组织规则等等多方面的问题。根据我国目前的规定，多层次直销实质上是被禁止的。原因便在于多层次直销与违法的“金字塔公司”、“老鼠会”很难区分，稍有疏漏便会走偏。但在国际上，对多层次直销还是认可的，并且规定了周密的制度来进行约束。
综观世界各国对“金字塔公司”的研究界定情况，一般认为，隐蔽的“金字塔公司”表面上与正当的多层次直销公司一样都是销售商品，但“金字塔公司”往往有如下特点：传销商加入时要投入很高的入会费；公司不是根据销售额给予传销商奖励，而是根据发展下线给予奖励；硬性规定传销商要买一个大数量的商品（存货负担）；对传销商退货予以限制（存货负担）；夸张收入，骗人入伙。
而正当的多层次直销公司的入会费都不高，不是根据发展下线给予奖金，而是根据销售额给予奖金，没有存货负担，不限制退货，不夸张收入骗人。
但是，有业内人士指出，从中国目前的直销企业情况来看，即使立法中以上述国际惯例作为区分直销与非法传销的界线，也很难杜绝企业的违法行为。比如，入会费的标准多少就算高？目前已经查处的不少非法传销企业，其入会费（以购买产品的名义）也仅仅是两三百元，这算不算高呢？而且如何确定上线获得的收益与下线的销售收入无关？目前的许多企业也坚持说自己并没有上下线组织，所谓奖金也大多改头换面极力隐瞒来自下线人员销售业绩的实质。至于不做夸大宣传更是难以做到，在利益的诱导下，很难让人们心无旁骛，而不采用其他诱惑人加入的手段。
与此同时，业界有声音表示，应该要求准入企业设置直销人员底薪制。
有外资企业老总担忧，很多外资企业在国内差不多都有几万到几百万不等的直销人员，如果每个人都设底薪制，那每个月光工资的开销就是个不小的数额，直销节省成本的优势又如何体现？也不知道有哪家外资企业能够做到？
但分析家表示，如果准入企业不设底薪制，直销人员的扩张就会毫无限制，企业管理如果出现漏洞，政府也不好控制，届时如果再次演变出非法传销，不但企业要受重罚，直销业将再次面临整顿。那时，行业风险和损失会更大。
现在看来，直销企业准入的真正门槛应该是什么，政策制定者面临着两难：要求准入企业设置底薪制，外资企业可能很难答应；如果要求必须设固定店铺，又不叫直销。
在制定游戏规则的过程中，如果完全按照中国市场规则来界定，外资企业可能会存在异议。而如果完全按照国外的直销规则，目前的市场形势及中国的国情又不能认同。“商务部目前也处于两难境地。根据加入世贸组织的承诺，直销必须按规定的时间开放，而现实情况又有很多问题，立法更要慎重，这考验的是商务部的立法水平。”一位关注直销的业内人士说。2001年12月11日到2004年12月11日，三年的时间，对企业来说也许太长。对于商务部而言，也许这个时间太短。毕竟，中国的直销市场在经历了风雨之后，刚刚处于兴起之势。商务部对直销企业没有生杀大权，但却有着主导直销企业命运的权力。
