国务院法制办张穹副主任提醒直销企业不要试探政府底线
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尊敬的海闻副校长，各位来宾，各位朋友，大家好！
几年前国务院法制办协助国务院有关部门制定了两个条例，一个是直销管理条例，一个是禁止传销的条例。这两个条例颁布以后，社会反响很大。经过几年实践以后，现在对很多问题看得更清楚了。对于两个条例的基本内容，直销企业在实践当中也有更深的认识。
北京大学直销行业发展研究中心责任把直销企业的社会责任作为今年年会的主题，这个主题选择得很好，使社会了解直销企业如何尽社会责任，从哪一方面尽社会责任，对于直销企业的发展，对于直销企业的健康成长都非常有好处。接到海闻校长的邀请，今天我欣然地来参加这次交流会，也谈谈对直销企业社会责任的一些看法。
大家都知道企业的基本功能是创造财富，微观经济学推导的结论是企业必须以利润最大化为目标。随着经济社会的发展进步，企业所扮演的角色越来越趋于多重化，社会对企业的要求也越来越多元化。企业在追求利润，对股东和投资者负责的同时，也需合理考虑员工、消费者、债权人、交易相对人和来自竞争对手等利害方面的权益。承担着节约资源、保护环境、促进社会公益等方面的重大责任。对企业社会责任的呼吁，社会上越来越强烈。在我们国内，特别是对一些矿产资源行业，要求保护环境、节能的呼声非常强烈，企业社会责任问题发展到现在这个程度已经成为社会发展的必然要求，正如温家宝总理指出“企业家的身上还应该流淌着道德的血液”。
当前，企业践行社会责任的理念已经成为共识，企业社会责任水平的高低是一个国家，一个社会现代化程度、成熟程度、文明程度的真实写照。在我国，企业社会责任是社会主义精神文明建设的有机组成部分，在和谐社会建设中占有不可缺少和不可替代的地位。推动企业社会责任建设对维护市场秩序、营造社会诚信的氛围、促进公平正义、维护社会稳定、实现经济社会健康协调可持续发展具有重要的作用。
我们欣然地看到，近年来企业社会责任的观念正日益深入人心，我国企业社会责任的建设也取得了长足的发展和进步。同时，我们也应该看到我国企业社会责任的总体水平还比较低，各类企业履行社会责任的情况也很不平衡。推进企业社会责任的建设依然是任重道远。所以，这是一项系统工程，需要综合采取法制、道德、宣传、教育等多方面措施，既需要企业主动而为，也需要政府、学术界等社会各方面全力推进。所以，今天的研讨会的意义正在于此。
我们今天参会的各个企业就自己的责任问题与大会交流，我翻看了具体材料，也都有非常相似的内容。企业社会责任的内涵是不断丰富、发展和完善，对这一概念虽然没有一个完全一致的界定，但可以明确的是企业社会责任是一种综合的、多层次的，而且对各种责任不能等量其观。
按照美国学者卡罗尔提出的企业社会责任金字塔模型，企业社会责任首先是经济责任，也就是生产产品的责任，这是根基。然后依次是法律责任、伦理责任，最高层次的要求是慈善责任。经济责任是基础，法律责任、伦理责任是第二层次，最高层次的是慈善责任。同时，企业社会责任的内容也会因为企业的类型、规模、成长阶段、经营模式以及企业文化等因素的不同而有所侧重，有所区别。
对于在我国从事直销活动的企业来说，当前和今后一个较长时期内，其社会责任的重点或者说社会责任的首要任务，我认为应当是依法经营、诚实守信，这是我国特殊的国情和当前直销业发展的实际情况所决定的。对于我国直销企业的社会责任，当前重要的就是八个字，依法经营、诚实守信，做到这八个字就尽到了社会责任。或者说在主要方面尽到了社会责任。
大家都知道多数开放直销业的国家一般都既允许从事单层次直销，也允许从事多层次直销。两种形式都允许，多数国家都是这样。我们在立法的时候对世界的直销模式进行过比较研究，不允许多层次直销的除了中国以外，也只有一两个国家。多数都允许两种模式同时存在。直销在我们发展之初，也主要以多层次直销的经营模式出现，在中国直销最早是允许多层次的，而且主要是多层次直销。但由于这种经济模式具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性，以及人员的分散性等特点，监管难度很大，加上市场规则不完善，群众消费心理不成熟，诚信制度没有建立起来，所以多层次直销在实践当中出现了金字塔诈骗、老鼠会等很多问题。甚至影响社会稳定。因此，为了维护公共利益，防止利用多层次直销进行欺诈、欺骗活动，保护消费者的权益，我国《直销管理条例》对直销业的开放遵循循序渐进，从严管理的严格，规定了一系列严格的管理制度和措施。包括只允许单层次直销，对设立直销企业实行审批制度，限制直销产品种类，规定直销人员报出的上限，要求直销企业设立服务网点，直销员需经培训，并取得从业资格，直销企业需缴纳保证金等这样一系列非常严格的规定。这些规定与其他国家相比较而言，我国法律对直销活动的管理是严格的，直销企业也可能会感到不能够完全适应。
从直销条例颁布以后，到现在已经三年多的时间，已经挂牌的直销企业也都在实践当中逐步摸索，来适应中国《直销管理条例》的一系列规定。当然，这里面也出现了打擦边球，甚至违法经营的情况，但总体来看直销企业经营情况是好的。问题也存在，在多层次方面，打擦边球的情况也是存在的。特别是当前，传销活动仍然比较猖獗，以直销之名行传销之实的情况屡有发生，实践中执法难度很大，不仅严重扰乱市场经济秩序，也降低了整个直销行业的社会信誉度。传销的蔓延，影响直销行业的持续健康发展，由于这一类违法行为隐蔽性强，涉案人数多，实践当中执法的难度很大。在这种情况下，我们要强调直销企业首要社会责任是依法经营、诚实守信。这既是维护法律尊严的需要，也是净化直销行业市场环境、提高直销行业社会信誉度、提升消费者信心、促进直销行业走向持续健康发展的良性发展道路的需要。
可以说守法诚信是直销行业安身立命之本，离开这两条，直销行业的进一步发展就只能是空话。因此，直销企业必须严格在法律规定的框架内开展经营活动，并诚实地面对直销员，面对消费者，以优良可靠的产品质量、公道合理的价格、细致周到的服务来赢得市场，获得更大的发展。在依法经营、诚实守信的基础上，提倡之下企业积极投身公益事业、慈善事业等社会事业，承担更高层次的社会责任。
直销行业的发展前景是很宽阔的，也是很光明的，主要有两条理由。第一，直销业以最快的速度让商品接受消费者的检验，促进产品的更新换代，满足人们日益丰富的物质文化消费的需求，有利于就业，有利于产品的更新换代，有利于推进生产力的发展。它可以以最快的速度让商品接受消费者的检验，反馈的信息也很快，可以满足人们日常生活当中的物质需求；第二，直销行业的经济思想是以人本经济学作为理论基础。推销产品需要雇佣大量人员，促进就业。在座几家公司的从业人员达到上万人，推销的对象又是千家万户的生活必需品，靠人去推销，靠人来享受，以这个作为思想理论，符合现代经济的发展需求。以这两点理论为支撑，直销行业从理论上来讲是站得住脚的，发展前景也是光明的，也是比较宽阔的。
直销演变为传销，它最大的危害是人的主体性被集权所压制，特别像老鼠会这些组织明显的体现就是人的自由被侵犯，被集权所压制。被金钱所侵蚀，人性被过度的纵欲而扭曲。这是传销的本质。传销的危害就在于对人性的践踏。这就是我们推行直销，禁止传销的道理所在。直销还是张扬人性的，让人们去享受丰富的物质文化需求，享受各种生活，有利于健康的各类产品。传销是压抑人性的，禁锢人性，被金钱所奴役。
最近，有些直销业的朋友建议，希望直销行业的发展应该有一个更宽松的法律环境。但是，这个条件要依赖于市场环境的净化，就是制度环境的宽松有赖于市场环境的净化。只要直销企业依法经营、诚实守信，积极承担应负的法律责任，把追求自身利益与社会公共利益相结合，把行业的发展融入整个社会的发展，直销行业就一定会有更加宽松、和谐的发展环境，一定会有更加灿烂的明天。直销业不只是拿到牌子的企业，还有一些挂着直销的名字，没拿到牌子，但是也做直销。直销行业要有一个宽松的法律环境，首先要市场环境得到净化。过一段时间，传销能够得到很好的遏制，诚信制度更加广泛的建立起来，直销企业赢得人们的信任，修改《直销管理条例》的时机就比较成熟，至少现在的时机还不成熟。
这次讨论直销企业的社会责任，主题很好，大家也做了充分的准备。最后，预祝本次研讨会圆满成功。谢谢大家！
