直销立法走出传闻迷雾 进入门槛高限制条件严

　　来源：南方周末

   直销立法厦门会议给出了一个高门槛严格限制的答案，对于国内众多的直销企业来说，这不是个好消息，但对国内老百姓而言，这未尝不是个好消息

    9月10日，商务部牵头组织的直销立法座谈会在厦门召开。此次会议被普遍认为是今年年底中国直销立法前最重要的一次会议。甚至有传言称，此次会议将是选秀会———能够参加此次会议的中外厂商将有望成为第一批获准直销营业的企业。

    直销立法的消息发端于今年3月———商务部表示，年内将开始中国的直销立法进程。按照我国加入WTO时的承诺，在加入WTO三年后要为“无固定地点销售”立法。

    这一引众人瞩目的消息发布后，国内出现了直销试验基地的闹剧，报摊上多了此类书籍及杂志，更糟糕的是，自1998年被中国禁止的各类传销组织借此东风再次卷土重来。

    8月12日，国家工商总局公布了今年的10大传销案件。从公布的案件来看，涉及金额和涉及人数在增加；涉及社会成员的身份越来越复杂———不少大学生、中学生以及退伍军人也参与其中。

    面对复杂局面，由商务部牵头组织，全国人大法工委、国家税务总局、国家工商总局、公安部有关官员参加的此次厦门会议会给大家带来什么样的答案呢？

    门槛高限制严

    是日，厦门大雨如注。会议原定9点开始。不到8点30分，会议室外就聚了许多人。其中不乏直销领域的知名人物。他们中大多数都焦躁不安，不得而进。通往会议室的各个通道都有警察和保安重重把守。

    被允许参加会议的共有22家企业。既有安利、雅芳等国外企业，也有天狮、太阳神等国内企业。据说，这22家企业名单是在9月8日晚上才最终确定。同时，每个企业严格限定只能有2人参加。有厂商说，能参加此次会议殊为不易，因为大家都意识到这张入场券的意义所在。

    在强调了立法的背景之后，商务部和工商总局的官员逐步把此次会议的讨论内容拿了出来。大致集中在《直销管理办法》、《推销员培训管理办法》以及《反金字塔欺诈条例》。前两则由商务部出台，后者由工商总局出台。

    这两个办法和一个条例可望能在明年初正式实行。其中，引人注目的是关于直销业准入条件以及推销员的奖励制度部分。

    国家工商总局一位副局长公布了准入门槛以及推销员的奖励制度规定。根据该官员的说法，对于外资企业，注册资金必须在1000万美元以上，同时必须有生产工厂，直销的产品必须是在中国生产；必须在中国有零售的店铺，这些店铺必须具有经营能力，经销该公司产品；必须设立2000万-3000万人民币的保证金，存在主管部门指定的银行，用来处理可能发生的质量问题事故以及投诉等；要拥有三年以上的经营管理直销业务的经验；应该是世界直销联盟或者是会员。

    对于内资企业，目前能够知道的只有一条最重要的门槛———在申请直销业务前三年的销售额要达到5亿元人民币。

    同时，直销企业支付给推销员的佣金、奖金，以及其他经济利益总和，不应该超过其零售总额的25％。经过商务部批准后，可以适当提高报酬比例，但最高不能超过30％。

    直销的产品必须是保健食品、化妆品或部分保健器材。

    参加了此次会议的刘忠律师说，从此次讨论的内容来看，直销行业进入门槛很高，限制条件很严，即使进入，运作也必将很难。

    政府的两难境地

    会后，有一个国内企业的领导说，如果按照3年销售额5亿元人民币来衡量，国内只有天狮能够达到此条件，其他厂商都无法申请。

    同时，几乎所有厂商都在抱怨25％的佣金比例。因为按照该佣金比例，所有企业只能是单层次营销。这样对发展推销员的数量和激励推销员都相当不利。据了解，目前有厂商的佣金比例能够达到60％。这意味着，你花100元买到的某个产品，其中有60元是支付给各个层级的业务员的佣金。

    此外，关于主管部门对于直销企业的管理方面，也有相当多的规定。甚至有商务部官员在会场说，执法部门“随时随地可以到直销企业检查”。

    有参加会议的厂商评价，这个严格的规定对于直销行业的推动力度不大。然而，对于政府来说，现在的目标可能并非推动直销行业迅猛发展，而是要加强管理别让这个行当出乱子。

    一方面，必须履行WTO的承诺，要尽快为直销立法；另一方面，国内市场不成熟，不稳定因素很多，无法操之过急。此等情形之下，政府的选择自然以稳定为第一要义。

    在此次会议上，商务部官员一语道破，由于非法传销直接影响社会稳定，政府压力很大。作为制定《直销管理办法》的主管部门，商务部担待不起影响稳定的责任。因此，对于商务部来说，倾向制定非常严格的管理办法无可厚非。

    商务部的谨慎看起来相当必要。就在厦门会议召开的同时，就有一家名为美国安旗的企业在其网站上声称，他们是第23家获商务部邀请参加座谈会的企业。该公司在其网站上用红字播出滚动消息称他们参加了厦门会议。

    记者手中的名单显示，这家企业根本没有参加此次会议。同时，更没有所谓第23家企业的说法。美国安旗竟然敢拿商务部的会议公开作假，这个行业之混乱可见一斑。

    商务部一位高级官员私下曾说，没想到一个直销管理办法竟如此敏感，更没想到如此多人对这个行业如此执著甚至痴迷。 （栗源　王万军）