草案原则通过业内变数仍在 直销立法的加减法

草案原则通过

　　南方网讯　虽然千呼万唤始出来，直销立法依然保留巨大玄机。

　　8月10日，温家宝主持国务院常务会议，原则通过了《直销管理条例》(草案)(以下简称《条例》)和《禁止非法传销条例》草案?。

　　这意味着，直销立法终于走到了立法环节的最后一环，尽管还需要一段时间直销法规才能正式公布实施。从此，直销将正式作为一个合法的销售方式存在。

　　但是，政府相关部门并没有公布这两个草案。有消息说，这两个草案还将由商务部和国家工商总局进行微调，这两个部门长期以来一直负责直销相关法律法规的制定，并将是未来直销行业的主管部门，负责直销企业的审批和直销行业的监管。

　　这两天，几乎所有的直销企业都在做一件事情——向相关部门打听两个草案的详细情况。其实，大家都在观望，只有等两个条例正式公布，企业才能通过对条例文本的理解，对企业进行调整，并组织合适的材料申请直销的许可证明。“拿不到许可证做什么都没有意义。”行业人士说。

　　此外，来自行业内的消息说，直销企业并没有停止游说的步伐。只要条例一天没有出台，就充满变数，谁都希望将其改得对自己更有利一些。

　　另据可靠消息，业界同样关注的《推销员培训管理办法》暂时还未定稿，正式出台还要等比较长的一段时间。

　　从2003年的《外商投资直销企业管理暂行办法》(草案)到本次原则通过的《直销管理条例》(草案)和《禁止非法传销条例》(草案)，直销法规几易其稿，过程曲折。而相关法律条文在修改过程中的“加减法”，则凸现了政府的管理思路：使直销法规在维护社会稳定和促进直销业规范发展的同时，逐渐吻合市场发展的需要——“加法”使对直销企业的管理更为严厉，而“减法”则剔除了原来并不吻合市场发展的相关规定。

　　“加法”

　　记者手头掌握了《直销管理条例》的几次修改稿，其中最新的是今年7月份的修改稿。虽然国务院通过的两个草案的详细内容尚未正式对外公布，通过对7月份修改稿的内容解读，至少可以看出一些端倪。

　　从该修改稿来看，由于我国直销行业相对混乱的局面，本次直销立法一直遵循了“乱世用重典”的原则。针对某些可能扰乱市场的行为，该条例采取了“加法”，在许多方面比以前的规定更为严厉。

　　最明显的，是对直销企业申报资格的规定。

　　据了解，本次原则通过的《直销管理条例》(草案)规定，申报直销牌照企业“在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录”，而原来的规定是“连续2年内”。3年的提前量，把原来不太规范的企业拒之门外，由此大大净化了申报企业规范经营的资质。

　　对外国投资者，本次规定，“应当有3年以上在中国从事直销活动的经验。”而在原来的规定中，并没有提到这种经验是“在中国”。尽管目前有大量国外公司对中国直销市场虎视眈眈，但此规定无疑使这类企业只能“望洋兴叹”。

　　但有分析认为，许多外国投资者尽管没有在内地开展业务，但却早已在“港澳台”开展业务，而本次规定并没有区分“港澳台”三地，单纯从法律上来说，应该还是有机会的。至于在审批中是否区分，暂时还不能确定。

　　另一个“加法”是关于直销业务人员的培训的规定——不但严格规定了培训人员的资格，还要求“境外人员不得从事直销员业务培训”。而在此前的条例草案中，却并没有如此规定。

　　有业内人士认为，培训是直销业必不可少的市场行为，一些培训机构或拥有庞大团队的直销员为了谋取暴利，往往采取一些非常规手段对直销人员进行培训，或者甚至采取一些过分神秘的方式，尤以境外培训机构为甚，致使直销业存在着严重的“洗脑”现象，甚至扭曲了许多直销员的灵魂，给社会带来了严重的隐患。本次对培训人员资格的规定，将“第三方”和“境外人员”排除在外，净化培训人员将进一步消除隐患。

　　不过，有分析认为，由于直销业的特点，直销企业的直销员队伍将非常庞大，多的将高达几十万甚至上百万人，原来强调的是直销员队伍的“自我复制”能力，现在要求授课人员必须是企业的正式员工，这些员工是否能够应付得来仍将成为问题。

　　“企业要招聘多少讲师才能满足需要？”一位直销企业老总颇感无奈。

　　“减法”

　　相对“加法”而言，所作的“减法”更多，也更有利于直销企业的发展。

　　“减法”首先表现在对直销企业销售产品方面的放宽。

　　修改前的条例规定，“允许直销的产品范围是保健品、保健器材、化妆品、保洁用品、小型厨具等。主管部门可以根据实际情况适时调整并公布允许直销的产品。”但如今的《条例》中则取消了这条限制。

　　在产品销售方面，“只能销售本企业生产的产品”一直是我国直销管理方面的“铁律”——早在1997年的《传销管理办法》便规定了这条，以后一直沿用。尽管安利、雅芳、如新等直销公司在国外有丰富的产品，但受“铁律”的约束，其在中国销售的产品一直不多，例如，安利在国外有1000多种产品，在国内销售的则只有100多种，并且部分产品因为要在国内生产而大大提高了成本。这套“铁律”曾遭到过强烈的反对，世界直销协会联盟甚至认为如果中国坚持“直销＋工厂”模式，就明显违背WTO协定。

　　但最新的《条例》规定，“直销企业可以依法取得贸易权和分销权。直销企业可以直销本企业、母公司及控股公司生产的产品。”这无疑将使直销企业销售的产品更为丰富。

　　在“店铺”规定方面，《条例》并没有再对企业所开店铺作出数量方面的限制。而此前，则对企业店铺做出了数量方面的规定。

　　尽管直销企业开设店铺一直是“中国特色”，并被许多企业接受，许多企业甚至已经建立了几千家店铺，但原来要求的数量却使直销企业频频喊冤。“新市场是逐步拓展起来的，新市场开始并不需要许多店铺，如果按照原来的规定，开拓新市场先要建店10家、20家甚至更多，无疑大大提高了市场拓展成本。”一位直销企业高层曾如此感叹，“现在好了，在开拓新市场时，店是要建的，但我们可以根据市场的需求来决定店铺的数量，只要符合要求。”

　　在保证金方面，尽管仍然规定必须是2000万元以上，但已将原来规定所缴纳额度为每月销售额的20%降低为15%；原来并没有规定上限，但本次则将上限设定为“1亿元人民币”。原来规定的保证金利息是用于对消费者的直销教育，现在则改为“保证金利息”归企业所有。

　　这不能不说是种进步。以安利为例，其去年销售额为170万，按照修改前的规定，要缴纳的保证金约为2.8亿元。

　　另外，在退货制度、培训人数限制、奖金拨付比例等方面，都有明显的放宽(见附表)。

　　至于业界最为关注的放宽团队计酬的问题，本次《管理办法》仍然没有改变。