60年就业难题的破解之道

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    人口多自然资源少使得就业成为中国的头等大事。什么时候解决了就业，什么时候社会就稳定、经济就发展。建国前30年的计划经济始终无法解决就业难题。在改革开放以后，正是市场机制-民营经济-中小企业的模式才真正解决了这个问题。只要政策放宽，给中小企业公平的机会，给底层草根真实的实惠，民间自有活力，社会亦能长治久安。
　　一、人口多自然资源少，是中国最基本的国情
　　谈中小企业的由来首先要从中国的国情谈起。中国国情的最大特点是什么？人口多。十几亿人口，占全世界人口的22%。相反，中国的自然资源呢？又都很贫乏。人均水资源不到世界平均水平的十分之一，耕地只占世界的七分之一，主要矿产资源也大都类似。人口多自然资源少，这就意味着就业是个很大问题。
　　解决就业问题是中国最为关键的一个问题。什么时候能解决这个问题，什么时候社会就稳定、经济就发展；什么时候在这个问题上犯错，那社会形势就会变得严峻。在改革开放以前的计划经济时代，大量人口的就业问题没法解决。从建国初到1956年，农民可以自由进城，仅1954～1956年全国就有7700万人进城。但农民进城后给城市带来了巨大的就业压力，本来城里人就业就很难解决，再来这么多农民该如何是好？所以从1956年12月至1957年底，中央政府连发九个限制农民进城的文件，出台了严厉的措施，在城市设置收容所，集中遣返进城农民。之后，国家又采用各种苛刻条件、法律手段将农民的居住、生产、生活空间固定化，将就业问题放在落后的农村。
　　城里情况其实也不容乐观。早在上世纪50年代，中国第一个五年计划期间，“上山下乡”就被写进了中共中央确定的《全国农业发展纲要修正草案》，提出了“城市的中小学毕业生的青年，应积极响应国家号召，参加社会主义农业建设的伟大事业”。其实（当然）细究其原因还是因为很多年青人的就业无法解决。在1955年8月11日，《人民日报》的社论《必须做好动员组织中小学毕业生从事生产劳动的工作》中指出：“当年暑假全国将有５７万余名初中毕业生和236万高小毕业生不能升学，都要求解决就业或学习问题。然而，国家目前还没有更多的人力、物力和财力来满足这种愿望……”。自1955年12月毛泽东发出“广阔天地，大有作为”的号召始，截至1980年年底，25年（来，）中国先后有1700多万名城镇知青到国营农场、边远农村插队、支边。追根溯源，知青上山下乡，不过是当时党中央根据我国人口多、底子薄的国情提出来的一项战略决策。由此可见，就业问题难解决，始终贯穿着建国前30年的整个计划经济时代。
　　二、改革开放时代的就业模式：市场机制—民营经济—中小企业
　　解决就业难题的思路是什么时候转变的呢？这是在改革开放后开始的。我把改革开放解决就业难题的模式总结为这么几个关键词：市场机制-民营经济-中小企业。从人民生活必需品的生产开始起步，积极发展民营经济，融入世界经济一体化，以中小企业吸纳大量劳动力，形成一种价廉物美的竞争理念。通过这么一个模式，每个人的力量、每一双手、每个脑袋都可以发挥作用。市场机制实际上增加了人的自主性和自信心，每个人都是一个独立的单位，干什么自己作主，风险自己承担，收益自己享用。人们要想改变自己的经济地位，就有了奋斗的途径。这不像以前计划经济时代，改变个人命运的可能微乎其微。再强调一下，正是通过市场机制的协调，能够不断地把每一个人分配到不同的岗位上，并通过不断的自我选择，形成了一个最优的结构。这个最优结构不是通过国家分配和政府计划实现的。
　　甚至可以说，这30年来的很多成就都是以“成功解决就业问题”为中心散发开来的。随着每一个中国人加入到市场经济中，短时间内就形成了一个巨大的“中国市场”，一方面创造财富，一方面形成消费，二者互为因果，积极创造了近30年以来的巨大成就和变迁。事实证明，我们什么时候坚持以安排就业为主作为国民经济发展的战略重点，那么什么时候就成功，什么时候就顺利。

三、体制边缘的革命：中小企业与中国模式
　　我们都知道中国改革开放的历程是从农村开始的，具体讲是从安徽小岗村包产到户一路走来的。但这个路是很不平坦、很不顺利的。当初小岗村包产到户，一下子在北京各大机关、各大研究机构掀开了锅，人们都在议论这个问题：这个过去被批判的“三自一包”，现在怎么又开始搞了？能搞吗？这不是资本主义复辟吗？然而讨论归讨论，由于受农民的欢迎，所以私底下包产到户已经在全国范围内推开了。
　　农村土地承包到户以后，富余了大量的劳动力，这些人干什么呢？发展乡镇企业!其实乡镇企业起源于20世纪50年代。1958年党中央号召实现“人民公社化”，指出“人们公社必须大办工业”，在“五小”企业纷纷兴起的同时，社办企业也有了一定发展。在20世纪70年代初，中国的政策环境开始变得有利于社队工业发展。1970年8月25日到10月5日国务院召开了北方地区农业会议，提出：1985年实现“农业机械化”，大办地方农机厂、农具厂，围绕农业办工业，工业为农业服务，就地取材，就地生产、就地销售。在1978年十一届三中全会后，乡镇企业更是迎来了大发展的机遇。联产承包极大地调动了农民的积极性，农业劳动生产率提高，隐形剩余劳动力显露出来，需要就业。更重要的是，政策促进、致富驱动、市场短缺等因素促使农民大胆实践，冲破旧有的观念，利用自有资金、农村资源，纷纷转向非农生产。到1983年全国社队企业约135万个，从业人员3235万人。1984年，社队企业更名为乡镇企业，其范围扩大到乡、村、组等级别，其数量急剧增加到607万个，吸纳的就业人数大约是5208万人。此时农村呈现出一片欣欣向荣的局面。
　　同时在城市，私营经济也在社会的边缘地带开始萌芽发展。1978年7月3日，胡耀邦在和国务院知青办负责人谈话时说：“上山下乡这条路走不通了，要逐步减少，以致做到不下乡”。邓小平也发表讲话：“要研究如何使城镇容纳更多劳动力的问题，现在是上山下乡，这种办法不是长期办法，农民不欢迎。四川一亿人，平均一人不到一亩地。城市人下去实际上形成同农民抢粮吃。”1978年，大量知青开始返城，迎接他们的不仅是不一样的生活，还有严重的就业问题。知青返城无法解决就业，怎么办？北京前门，“大碗茶，二分钱一碗，不好喝，不要钱”早就探索出了一条可行的解决就业之路，这就是我国私营经济兴起的萌芽。当时国家劳动局、社科院等专家成立了一个劳动就业课题组，专门研究返城青年的就业问题。这个课题的一个研究成果就是：政府安排和自主就业相结合。实际上，当时国家不给钱，但是给政策，默许人们搞个体摊贩，搞私人饭馆，搞加工厂，等等，我国的私人经济就从这儿开始的。后来的事实证明这是非常正确的，在不长的时间内就把就业这个问题解决了。
　　私营经济、乡镇企业蓬勃发展到1989年可算是第一个大的阶段。这个阶段的企业大多涉及一些轻工业，食品加工、铁木家具、家具、服装、厨房用品、床上用品，等等。过去一直搞重工业，人们的衣食住行都很短缺，市场需求特别大，这些经济体一起来，就发展得非常迅速。尽管国家不给贷款，甚至有些地方还明确规定银行不能贷款给私营经济，但这没什么，被放松了限制的农民、城市闲散居民开始自筹资金，实现自我发展，以每年10%以上的速度高速增长。城乡齐头并进之下，整个中国一片繁荣昌盛的景象。在此进程中，政府也支持下海创业，有很多工人自愿辞职下海经商，甚至有很多机关干部也下海。可以说，上个世纪80年代是我们国家经济活动非常活跃的一个阶段，在这个阶段基本上奠定了市场经济的基础。1989年至1992年这段时间，出现了比较大的回潮，我们整个机制又陷入僵化的状态。当时在农村搞什么双层服务体系，企图恢复集体经济，还提出要广泛的进行社会主义教育运动，社会主义教育从娃娃抓起……很多地方都已经派工作组了。当时我国的中小企业受到较大冲击，“流泪眼对流泪眼，断肠人对断肠人”，经营十分艰难，乡镇企业停办，农民收入降低，综合来看，这几年的增长率只有3%左右。
　　1992年年初，邓小平同志南巡讲话，令整个形势出现了一个巨大的转变，这是一个里程碑式的事件。“改革开放的胆子要大一些，敢于尝试，看准了，就大胆地尝试，大胆地闯。改革开放迈不开步子，不敢闯，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义的道路。要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。……”回过头来，我们看到，整个改革又被引到正确的轨道上来，继续推进改革，向着市场经济这个目标出发。1993年底召开了党的第十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，表明我国已经进入了建立社会主义市场经济的全面整体性推进阶段。
　　只要政策放宽，民间自有活力。自1992年以来，我国的中小企业发展非常迅速，截止2007年6月底，我国中小企业数达到4200万多户，占全国企业总数的99.8%，其创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的53%。就其吸纳的劳动力数量来看，2007年，我国乡镇企业从业人数突破1.5亿人；2007年初，我国私营企业雇工人数也约达5300万。可见正是中小企业的发展，才真正解决了困扰整个计划经济时代就业难的问题。
　　四、以底层为本与中国的长治久安
　　有些人总认为，中小企业都是些低端产业，产业附加值低。我们的经济重点应该放在一些高端产业上去，这种看法还是忽略了我国的综合国力。我们现在的国力并不强，不强怎么办？不强就要向强走。但向强走是不是就要丢弃我们现在所作的这些东西？不仅不能丢弃，还应当坚持，坚持做大做强，增加产品的技术含量，形成品牌产品，提高附加价值。无论如何也不可能丢弃这些产业都去从事高端产业。一个最严酷的事实是几亿农民进城务工，这些人没有管理经验，没受过专门技术训练和教育，缺乏专业知识，只能从事这样的产业。而他们不进城问题更大，进城则意味着进步。我看过一些文章，有些人就在大谈要积极发展高端产业，要积极进行产业升级……，这些都要做，但不能是唯一的选择，更不能排斥其他产业。
　　有个经济学家将消费品分为三类：一类奢侈品，高端人群消费的产品；一类享受品，主要面向群体是中产阶级；最后一类是基本品，主要面向草根阶层。人们取得奢侈品时，是脆弱的，有了这么多的奢侈品，何必再去奋斗呢？人们取得享受品时，是温和的，这样的生活还算有滋有味；人们只有在取得基本消费品时，才是勇敢的，才会不断地积极进取。现在我国中产阶级人数增加了，这是好事，但是千万不能忽视处于低收入群体的生活水平提高问题。
　　我们的眼睛必须盯着下层草根阶层，只有积极为了生存而奋斗的阶层才是最勇敢的。共产党执政不能离开最基层的老百姓，应该让这些人获得实惠，生活水平不断提高，这样社会才会进步，才会长治久安。底层草根如何才能获得实惠？这次危机以来，几千万农民工返乡，那是什么感受？所以要放开，要给中小企业一个宽松的环境；要深化改革，充分发挥市场机制的作用，以市场为主导配置社会资源，行政手段调控和法律手段规范。不能挤占中小企业的生存空间，要给底层民众一些机会，一些具体实在的优惠政策，光有口号宣传是不够的。