深入推进制度化、规范化、程序化、法治化建设 进一步提升工商行政管理效能和水平——周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话 (1)

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深入推进制度化、规范化、程序化、法治化建设
进一步提升工商行政管理效能和水平
——在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

（2008年7月4日）
周伯华

　　同志们：

　　这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作，部署安排下半年的工作，重点研究加快推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设问题。两天来，各省区市工商局的负责同志介绍了上半年的工作情况和下半年的工作打算，相互借鉴学习，交流了经验。有9位省区市工商局长进行了述职述廉汇报，准备充分，内容丰富，效果很好。总局4位领导讲了很好的意见，对下半年和今后的相关工作提出了明确要求，希望同志们认真抓好落实。在大家的共同努力下，这次会议开得圆满成功，很有收获。下面，我就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。

　　一、坚持“两手抓”，充分发挥职能作用，上半年各项工作取得新的成绩

　　今年上半年，我国先后发生雨雪冰冻和地震等自然灾害。全国工商行政管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在各级党委、政府的领导下，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓促进经济社会又好又快发展，依法履行职责，奋发有为工作，为夺取抗灾救灾全面胜利和保持经济发展良好势头作出了积极贡献。

　　5月12日汶川地震发生后，全国工商系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把抗震救灾作为最重要最紧迫的任务，行动迅速，采取得力措施开展抗震救灾工作，取得很好成绩。一是各级工商机关高度重视，领导靠前指挥，迅即全面展开抗震救灾斗争。总局党组心系灾区，情系灾区群众，主要领导第一时间了解灾情，并先后三次派出由总局领导带队的工作组，分赴四川、重庆、甘肃、陕西等灾区一线，慰问工商干部，指导帮助抗震救灾工作。受灾地区各级工商局领导干部以身作则，迎难而上，全力投入抗震救灾。四川省工商局反应迅速，局长李柏云等领导干部在地震当天夜晚即赶赴绵阳灾区，深入一线指挥抢险救人。受灾地区市、县工商局和基层工商所负责同志，以高度的责任感，及时组织和指挥本系统、本单位展开抢险救人、救治伤病人员、恢复重建，工商机关的抗震救灾工作紧张有序地全面展开。二是各级工商机关切实履行职责，紧急广泛动员，切实做好维护市场稳定的各项工作。总局先后制定下发十二条政策措施、十条意见和相关专门文件，及时动员和部署，对灾区开展抗震救灾、全系统支援灾区和维护市场稳定、保障灾区市场供应等提出明确要求，当即向灾区紧急调拨10辆食品检测车、100个食品检测箱等物资。四川、甘肃、陕西、重庆等灾区工商机关，一方面组织力量抢险救人和救治受伤人员，积极开展恢复重建工作；另一方面强化监管措施，开展市场巡查，维护市场稳定，保障食品安全和市场消费安全。特别是四川省工商局承担了省委、省政府交办的整个食品安全监管的重任，积极开设灾区生活必需品应急市场，对于保障灾区市场供应发挥了重要作用，受到了省委、省政府的充分肯定和灾区群众的广泛赞誉。三是全国工商系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，全力支援灾区抗震救灾工作。总局领导班子成员、机关干部带头捐助和交纳特殊党费积极支援灾区。各省、区、市工商局领导带头，动员机关和基层工商干部捐助，从节约经费中筹集资金支援灾区，不少省级工商局还同灾区有关市县开展了对口支援恢复重建工作。截至目前，据不完全统计，全系统捐款捐物支援灾区折合人民币1亿多元。同时，各级工商机关还积极引导和动员个体工商户和企业向灾区捐助和组织商品运输，为保障灾区市场供应贡献力量。全国个协、私协系统共组织个体工商户、私营企业向地震灾区捐款捐物折合人民币24亿元。这些都充分体现了全国工商一家亲、全国工商心连心的大团结、大协作精神。回顾前一阶段气壮山河的抗震救灾斗争，深刻感到我们工商队伍经受了洗礼和考验，充分彰显了一切为了人民、一切服务人民的红盾精神，充分证明我们这支队伍是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业，政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的干部队伍，是一支“国徽头上戴、责任肩上挑”，党和政府信赖、有强大战斗力的干部队伍。抗震救灾中工商系统涌现出来的可歌可泣的英雄人物和展现出来的无私奉献的伟大精神，为国徽增了辉，为红盾添了彩，是我们全国工商系统的光荣。为表彰先进，鼓舞士气，人力资源和社会保障部与总局联合发布决定，授予四川省汶川县、北川羌族自治县工商局“工商行政管理系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号；授予四川省阿坝藏族羌族自治州工商局局长斯卫平、绵竹市工商局剑南工商所副主任科员范银富、平武县工商局南坝工商所副所长李勇等3位同志“工商行政管理系统抗震救灾英雄”荣誉称号。同时，总局还决定，授予四川省绵竹市工商局等9个集体“工商行政管理系统抗震救灾先进集体”荣誉称号；授予四川省德阳市工商局党组书记、局长曹长芒等13位同志“工商行政管理系统抗震救灾先进个人”荣誉称号。

　　我们要广泛宣传这些英雄人物的先进事迹，大力弘扬抗震救灾的伟大精神，激励全系统广大干部奋发努力、开拓工作，为夺取抗震救灾和促进经济社会又好又快发展的双胜利作出更大的贡献。总局还决定建立工商系统抗震救灾和应急抢险档案，铭记这段难忘的历史，记载这些感人的事迹，总结积累宝贵经验，以利在今后工作中应急处置突发问题借鉴和参考。

　　今年上半年，各地工商行政管理机关在积极投入抗灾救灾的同时，坚持以科学发展观统领全局，认真落实党的十七大精神，按照全国工商行政管理工作会议的部署，在各级党委、政府的领导下，奋发进取，开拓创新，各项工作取得了新的成绩。

　　（一）深入学习党的十七大精神，认真回顾30年不平凡的历程，进一步增强了自豪感和责任感。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和工商行政管理部门恢复建制30周年。各级工商行政管理机关积极采取多种形式，深入学习党的十七大精神，认真回顾总结工商部门恢复建制30年不平凡的历程，进一步增强了贯彻落实党的十七大精神的自觉性和坚定性，更加坚定了深化改革、扩大开放和做好工商行政管理工作的信心和决心。一是认真回顾总结30年，进一步增加了自豪感和责任感。各级工商行政管理机关通过广泛开展纪念改革开放30周年和工商部门恢复建制30周年纪念活动，加深了对“三个基本建立”历史成就的理解，增强了对工商行政管理部门在建设中国特色社会主义历史进程中重要作用的认识，增强了信心，鼓舞了斗志，激发了进一步开创工商行政管理工作新局面的热情。二是努力做到“四个统一”，进一步拓展了职能空间。各地深入贯彻落实科学发展观，结合实际，努力做到“四个统一”，对履行法定职能的新认识在实践中得到提升和检验，拓展了工商职能，强化了市场监管，有力地促进了经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，不仅得到了全系统广大工商干部和地方党委、政府领导的认可与支持，而且得到了国务院领导的充分肯定。三是积极推进职能转变，进一步提高了监管效能。各级工商行政管理机关把转变职能作为更好履行法定职责和提高监管服务水平的重要任务。总局按照党中央、国务院的部署，认真研究上报“三定”方案，科学合理确定工商行政管理机关的职能、地位，适应新形势、新任务和新要求，研究探索新的监管领域，改进和创新具有时代特点的监管模式和方法，积极促进职能转变。各地采取了一系列转变职能的新举措，创造了新经验。

　　（二）以推进“四化”建设为抓手，积极构建长效管理机制，进一步提高了监管执法水平。各级工商行政管理机关按照全国工商行政管理工作会议的部署和总局推进“四化”建设意见的要求，积极探索，大胆创新，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，加快构建长效管理机制，促进了依法行政，提高了监管执法水平。一是市场主体登记注册和监管工作“四化”建设进一步加强，提高了登记监管水平。进一步规范登记注册行为、规范登记管理程序、规范登记服务制度，企业信用分类监管深入推进，个体工商户分层分类监管更加规范，外资登记管理数据联网及监测分析系统建设步伐加快，登记监管模式有新的创新，促进了登记监管水平的进一步提高。北京对全市所有企业按照风险度和信用度进行分类分级，确定信用监管的重点。上海依照守法诚信度、行业风险度、动态警示度“三度”分类标准，实施近距离、远距离和零距离监管等监管方式。重庆健全数据质量建设长效机制，夯实企业信用分类监管数据基础。二是流通环节产品质量和食品安全监管长效机制建设深入推进，维护市场消费安全的能力明显增强。商品准入制度改革进一步深化，不合格食品退市制度全面实行，食品安全索证索票和购销台账制度广泛建立，食品经营主体信用分类和食品质量分类监管稳步推进，食品安全和商品质量监管信息化网络建设进展顺利。浙江、江苏、广东、四川、云南、天津、江西等地大力推进食品安全示范店建设，福建、辽宁、湖北、河南、内蒙古等地积极探索建立大型商场、超市和食品批发市场电子台账。新疆在全区推广了食品索证索票电子监管系统。宁夏试点推行了食品批发商销售台账、销售凭证、食品零售商进货台账“三合一”的新模式，积极探索解决经营者“建账难，坚持难”的问题。山东将农村食品监管“四项制度”向城区延伸，扩大了范围。总局先后召开了全国工商系统奥运食品安全监管工作会议，下发了专门通知，开展监督检查等，突出加强了奥运食品安全监管工作。全国各地和奥运赛区城市工商机关加大监管力度，认真落实奥运食品安全监管各项任务。北京市工商局承担了保障奥运食品安全的重要任务，建立了北京食品安全监控中心和工商奥运保障前沿指挥中心，健全奥运食品安全保障体系和信息化监管网络体系及食品安全风险预警和应急处置体系，为保障北京奥运食品安全发挥了重要作用。总局在浙江召开了全国工商系统推进商品交易市场信用分类监管经验交流现场会，商品交易市场信用分类监管工作扎实推进。广东、浙江、上海等地积极采取制定实施意见、开发管理系统等措施，加强了商品交易市场信用分类监管和市场监管信息化建设工作。各地扎实开展了涉奥的知识产权保护、消费维权、广告监管和反兴奋剂专项治理工作等，取得了阶段性成果。三是消费维权“四化”建设全面展开，保护消费者合法权益的能力进一步提高。总局在福建召开了全国工商系统推进12315行政执法体系建设暨经验交流会议，12315集中受理中心和“一会两站”建设力度加大，12315进市场、进企业、进超市、进学校等不断扩大，消费维权体制、机制和规范化建设迈出新的步伐。总局制定了推进消费维权“四化”建设的意见。各地全面推进消费者和企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设。福建积极争取省委、省政府支持，解决了各级工商机关12315机构、编制和经费问题，把12315消费维权建设列入2008年为民办实事项目，将部门行为上升为政府行为，社会效果良好。北京、上海、浙江、山东、河北、海南、甘肃等地12315行政执法体系建设整体推进。深圳、西安、广州、杭州、成都、济南深入推进消费者与企业和解制度，创新消费维权机制。四是广告市场监管机制建设步伐加快，监管力度明显提高。以药品、医疗广告为重点，严厉打击违法广告行为，遏制违法广告反弹。积极探索推进网络广告管理建章立制。发挥广告监管联席会议制度的作用，坚持和完善广告联合监管工作机制。建立健全广告发布前咨询制度、备案制度、广告审查提示制度，出台地方性法规，积极建立广告监管长效机制。江苏建立多媒体广告监控平台，在12个省辖市统一配置监测设备。五是商标行政保护机制逐步完善，保护力度逐步增大。商标授权经营制度进一步推广实行，探索实行了商标品牌市场准入和商标查验对比等监管措施，推动了商标行政保护长效机制建设。总局把加快审查和审理、解决商标注册和评审案件积压作为“八件大事”的头等大事来抓，签订目标责任书，采取充实审查力量、调整内设机构、建立激励机制等措施，取得了阶段性成效。今年审查商标注册申请比去年同期增长76.1%，审理评审案件增长58%。六是打击传销工作“四化”建设有力推进，打击效果明显提高。各地加快建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，推进和规范了“创建无传销社区（村）”活动，及时将打击传销纳入本省社会治安综合治理目标考核范围，建立健全考评机制。广东建立了省内打击传销区域联防协作机制。七是治理商业贿赂方式方法不断改进和规范，工作成效进一步提升。各地积极探索治理商业贿赂与企业信用分类监管有效联接等工作方法，加大了对社会热点难点领域商业贿赂行为的监管查处力度，促进了监管效能的提高。沈阳在识别假账上下功夫，总结出了“财会收支平衡法”，成功查处了一批典型案件。八是反垄断和反不正当竞争等工作机制不断完善，执法行为更加规范有序。健全完善了行政执法评议考核办法、行政执法过错责任追究办法、正确行使行政处罚自由裁量权指导意见等，加大了打击限制竞争行为、商业欺诈、合同欺诈、“傍名牌”、走私贩私等工作力度。黑龙江建立完善陈化粮监管制度，严格抓好各环节监管。吉林、广西、湖南、云南、青岛、济南、长春、大连等地采取与名优企业联系机制，加大打击“傍名牌”工作力度。九是信息化建设加快推进，为“四化”建设提供了技术支撑和网络保障。各地积极实行网上登记监管和执法办案，加强办公网络体系建设，推进信息化在市场监管执法和消费维权等工作中的广泛运用。重庆实现了100多万户市场主体上亿数据的大集中、大联网、大共享和大应用。贵州省工商局基本实现了网站状态实时监管。

　　（三）认真贯彻落实科学发展观，积极改进监督管理，促进经济社会又好又快发展取得新成果。各地工商行政管理机关积极创新机制，改进管理，制定服务经济社会发展的政策和措施，为促进经济社会又好又快发展充分发挥了职能作用。一是促进各类市场主体健康发展取得积极成效。宁波、西安、武汉、厦门等地积极开展市场主体登记信息分析利用工作，为当地政府和社会各界提供有价值的数据分析报告。各地积极出台支持企业发展的规范性文件，努力提供高效便捷服务，促进了各类市场主体健康发展。截至6月底，全国实有内资企业860万户，外商投资企业28万户，个体工商户2728万户。二是推进经济结构调整和经济发展方式转变实效明显。各地继续做好支持淘汰产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销登记等工作。制定出台政策措施，促进经济结构调整、服务经济社会发展、支持现代服务业加快发展。三是推动区域经济良性互动和共同发展成效突出。总局和各地继续支持举办和参与举办了各类经济贸易洽谈会。长三角地区合作深入推进，建立完善了执法联动、信息共享、品牌联保、量罚适当的执法协作机制。泛珠三角执法合作机制进一步深化，推进了泛珠三角区域经济发展。支持浦东新区开发建设、海峡西岸经济区建设、北部湾经济区建设、滨海新区建设、成都城乡统筹试验区建设等都取得积极成效。各地积极对口支援西藏、支援三峡库区和青海藏区工商行政管理事业，工作力度大，收效好。四是促进社会主义新农村建设成绩显著。“红盾护农”行动深入开展，查处农资违法案件2.6万件，为农民挽回经济损失2.3亿元。合同帮农、合同示范文本推广工作全面开展。积极推进商标战略的实施。陕西、安徽等地开展了“一所一标”工作，积极推进“商标富农”。山西等地建立完善了合同帮农、示范文本推广等多项工作制度。五是关注和改善民生，服务和谐社会建设收效良好。各地积极落实党中央、国务院促进就业的方针政策，通过政策引导、政策支持，设立再就业咨询窗口、再就业培训点等方式，大力促进就业再就业工作。湖北、青海举办帮扶大中专毕业生就业招聘会，引导高校毕业生转变择业观念，多渠道实现就业。西藏自治区工商局在“3·14”事件发生后，采取有力措施，迅速应对处置，全力以赴做好市场和商户的稳定工作。贵州省工商局在全省抗凝冻、保民生和灾后恢复重建中作出了突出贡献，被省委、省政府荣记集体一等功。