宿迁警力下基层 “不用打电话了，我就是110”

关键字：警力 基层 110

　　一项全新的警务模式正在宿迁推广，其特色是：将派出所信息采集、安全防范、治安管理、打击犯罪、社会服务等警务职能分解到每个社区单元警组，实行社区单元警组联勤承包责任制。与此配套，基层警力由占总警力的三成增加为七成。

　　对这一做法，省公安厅负责人的评价是：“宿迁市局警力不足，通过优化配置以及机制革新，取得了警务效能最大化”，“这也是一场深刻的警务变革”。

　　从没事不下去到下去找事做

　　泗洪商贸市场一位经营户告诉记者：不久前，她与一名顾客发生争执。见顾客要动手，她警告对方：“你别乱来啊，我要打110。”这时候，一个人拨开围观人群挤了进来：“不用打电话了，我就是110。”后来，经过他调解，双方化干戈为玉帛。

　　这位民警叫夏学建，隶属商贸市场单元警务区。按新的警务模式要求，他每天都要到市场流动巡查。

　　泗洪县曹庙派出所民警姬耀每天都要去他承包的社区。6月初的一天，他发现一骑车背着口袋的人东张西望，便上前盘问。对方骑车想溜，姬耀将其带到派出所，打开口袋，里面是鱼钩、饵料等。经审，对方交代，这些东西是用来钓鸡鸭的，已作案多起。

　　“过去，社区民警只有在发生案件的时候，才下去摸排、查线索。”宿迁市副市长、公安局长刘亚军说：“这不仅让民警与群众的距离越来越远，还影响防控体系的建设。因此，必须用新机制促民警沉下去。”

　　经与江苏警官学院多次论证探讨，宿迁决定：依托派出所原有的警务区，依据社区发案情况、人口密度等要素，划分社区单元警务区。派出所除留少数民警负责处理日常事务外，其余警力一律沉到社区单元警务区，有警就近接警，无警则全力进行治安巡逻、入户调查、源头信息采集、场所行业管控等基础工作。

　　今年2月开始的此项改革试点，变民警“要我下社区”为“我要下社区”。试点派出所辖区群众见警率达95%以上，民警管事率达98%以上，接处警量和刑事、治安案件发案，同比分别下降5.3%、11.6%和16.9%，影响群众安全感的“两抢一盗”案件同比下降9.3%，可防性案件下降25.1%，现场抓获率同比提高17.5%。

　　从“一招鲜”到“多面手”

　　除重特大案件、团伙作案、流窜作案等案件交县局处理，社区单元警务实行包干管理。

　　“这解决了社区工作与打击破案‘两张皮’的问题。”该市公安局副局长王守明说：“发生案件，社区民警不仅要查谁干的，还要考虑如何防，这就要求民警必须是能做群众工作、会治安防范、懂办案的‘多面手’。”

　　为此，该局采用定期开办培训班、举办专题讲座、开展轮值轮训、推行“随岗培训”等形式，帮助社区民警全面提高素质。

　　泗阳县东光社区单元警组民警侯文远，过去的主要工作是社区房屋出租登记管理。实施社区单元警务后，他努力掌握综合技能。前不久，一位经营电器的居民反映仓库里的东西被盗。侯文远运用培训学到的破案技能，很快抓获了窃贼，还据此破了起系列盗窃案。侯文远告诉记者，他负责的三个小区共1200多户。以前一周七八十起接处警，现在最多只有二十多起，多数问题都在下社区的过程中解决了。

　　宿迁市公安部门还探索社区民警兼任村官制度。目前，已有487名社区单元警务区民警，被群众公推为所在辖区的兼职村官。这些“民警村官”先后化解家庭矛盾687次，解决土地纠纷72起，预防各类违法犯罪行为248起，帮助群众依法维权227人次，帮助225名孤寡老人办理了农村医疗保险，帮助农民工讨回工资68万余元。

　　从单兵作战到“合成军作战”

　　你对群众用心，群众就对你上心；你跟百姓有多近，百姓对你就多亲――这是宿迁许多社区单元警务区民警的共同感受。

　　4月，泗洪县城市花园社区民警刘桂微，因辖区内发生偷盗，白天带领保安员巡逻，晚上蹲守。此事被辖区群众知道后，200多名老同志要求参加义务巡防，最终她挑选了60人组建了“夕阳红”义务巡逻队。这支队伍自组建以来，义务保管无锁车辆164辆，提供各类信息46条，辖区再也没有发生一起盗窃案件。

　　5月初，泗洪县桥南派出所民警朱静听阳光花园小区居民反映，某单元楼里，晚上常有不少不三不四的人出入。派出所突击检查，当场破获了一起传销案，抓获了24人，解救了不少外地被骗人员。一位传销头子被抓后感慨道：“我们刚来几天，而且都是晚上活动，没想到这么快就被抓了，这儿的防范真是太严密了！”

　　宿迁市公安部门还牵头建起513所社区市民学校，进行学法普法宣传、发布预警提示、开展警民互动交流。目前，该市已形成2882名保安为辅助，3.5万余名志愿者配合的三级社区防范网络。

　　今年上半年，该市群众安全感98.78%，全省第二；群众对公安工作满意度98.87%，全省前列；被省公安厅评为全省公安机关执法质量优秀单位；所有现行命案全部告破……这些或许也可以作为上述警务模式变革成效的一个注脚。