直销法难产：监管难度与立法进程的拉锯

中国经营报

　　各方热望的直销法于12月11日“大限”之前仍未出台，坊间传言四起。甚至有说法称，国务院法制办已经把上报的直销法草案退回。这个说法让商务部颇为恼火，因而不得不出面避谣，称商务部正在和国家工商总局探讨直销法草案的细则完善，准备上报国务院法制办。 

　　这个插曲从另一个侧面可以看出市场对《直销法》的期望值很高。 

　　立法预期下传销抬头、直销抢跑 

　　2004年，因为对立法的预期而搅得直销业风云四起。 

　　早在今年2月9日，商务部外资司副司长邓湛在中美商务理事会经贸座谈会上宣布：“中国有望于年内制订直销业相关法律”。同时，邓湛表示：在外商投资直销公司取得经验之后，可带动内资直销业的起步和发展。这句话被业内理解为“外资先行”。 

　　随即，《直销法》的即将出台在业内犹如石破天惊，甚至被看做了直销以及传销解禁的信号。 

　　而外资先行的说法，也引发了业内一场激烈的争论。内资企业寻求“国民待遇”的呼声不断。这似乎让商务部颇为被动，也让直销立法变得分外敏感。在中国国内直销环境不成熟、跨国公司掌握更大话语权的背景下，商务部该如何均衡内外资企业的利益？ 

　　但自2月份之后，商务部再没有就和直销立法相关的内容公开表态。 

　　政府的态度变得暧昧，业内则开始鼓噪不安。自1998年传销被禁之后，长期处于灰色地带的组织纷纷活跃起来，表现出来的形态是：传销抬头、直销抢跑。 

　　2月份以来各地有关直销业的论坛场面火爆。根本没有授权权限的协会组织，如“全国高技术产业化协作组织（ＣＨＣ）”也授权给四川、湖北、大连、宁波的保健品企业以“直销试点基地”的称号。这些企业的想法是试图取得合法经营的资质，为直销的放开制造先机。 

　　记者了解到，在全国各地几乎停滞多年的直销公司又继续投资，许多直销企业又开始招兵买马为扩张做准备。包括海外的传销企业也在为进入中国内地做准备。 

　　商务部的立场是，国家立法的原则应该是禁止非法传销，开放直销。但在直销立法的预期下，鱼龙混杂的状况出现了，一度沉寂的传销开始猖獗。 

　　“武汉新田”、“深圳文斌”等传销企业死灰复燃。各地出现了许多殴打、扣押、胁迫大学生从事传销等恶性案件。这种拉人头、掠取钱财的老鼠会、金字塔再度严重影响到了社会的安定以及经济的正常发展，似乎正在重演1998年传销被禁之前的历史。 

　　这种“一放就乱”的征兆给直销开放增添了阴影。 

　　立法与监管并进 

　　商务部外资司有关人士对记者承认：“自从1998年禁止传销之后，‘灰色地带’和非法传销一直都没有停止过。” 

　　长期关注直销业的北京商业管理干部学院副教授黎少华表示，据其调查，目前非法传销和处于灰色地带的传销企业有几百家之多。而且企业的规避方式、非法传销操作方式相比1998年之前更为复杂。 

　　如某些公司在香港注册，通过网络发订单，从香港发货，奖金也以隐蔽方式发放，很难查到痕迹。据调查，有的企业每月的营业额可以达到上千万人民币。 

　　当年，传销被禁的主要原因是商家违反了游戏规则，其次是国家管理跟不上。目前，按照现行法律，加上传销更为复杂的“变种”，工商部门对打击传销也颇感力不从心。立法的同时，监管的任务变得更为艰巨。 

　　同时，直销立法一直都是两条线并进。一是商务部操刀的《直销企业管理办法》和《推销员管理办法》；二是国家工商总局制订的《反金字塔欺诈条例》。可以看出，立法与严打一直比肩而行。 

　　接近9月份，国家工商总局对传销和变相传销案显现出了高压态势，更高调曝光十大传销案。 

　　工商总局以往传统的宣传口径只是“打击传销和变相传销”。如今，工商局对直销中发展团队和奖金制度作了原则性的表态，如“‘拉人头’式的传销活动永远不会被允许”，“靠‘拉人头’或从发展的下线的销售业绩中提成的做法都是违法的”。 

　　工商总局有关领导甚至表示“转型企业的经营方式不是直销”。这对部分躁动的直销企业都做了一个警示，也意味着即使未来直销法规出台，相应的监管也会比以往更严格。 

　　一位业内人士告知记者，政府的心态是要“两手抓”：既要兑现中国加入世贸组织承诺与国际接轨，又要保持社会的稳定。 

　　未来监管形势更严峻 

　　9月10日，在厦门举行的“外商投资贸易洽谈会”上，直销立法座谈会在小范围内举行。从未正式公开的直销法草案体系在会上首次露面。商务部副部长马秀红以及国家工商总局等官员与会。 

　　22家内外资企业也同时亮相，其被看做最有可能拿到直销牌照的首发阵容。同时，马秀红的“12字箴言”：“公平竞争，内外一致，共同发展”?已经看出商务部遵循了内外资一致原则。“外资先行”的传闻不攻自破。 

　　而在草案内容设置上，政府的意图已经很明显，即“抬高门槛，谨慎试点”。以高门槛进行数量的控制。 

　　有三大条款对内资企业来说几乎高不可攀：企业在申请时的前3年累计营业额须超过5亿元人民币；企业须交纳保证金2000～3000万元人民币；给推销员的薪酬不得高于产品零售价的25％。 

　　虽然直销法草案具体条款存在争议，内资企业也试图通过各种渠道把意见“上达天庭”。以目前的情况判断，直销法体系的“终结版”或有微调，但不可能大幅降低门槛。 

　　根据中国加入世贸组织承诺，中国将在3年内开放无固定地点的分销领域，意味着在今年12月11日之前，我国应出台一套有关直销的管理条例。但大限已过，直销法仍然难以出台。 

　　原因之一，是商务部和国家工商总局仍在重点探讨未来如何监管。直销法涉及到各部门之间的协调，管理职能怎么划分，每个部门是否与职责相符，责任有多大等。这些都需要细则的支持。 

　　黎少华表示，从以往市场调查的情况看，许多处于灰色地带的传销企业预见到立法的门槛可能很高，所以对取得合法身份奢望不高，从而乐于保持灰色的现状。 

　　立法后对企业来说有两种可能，要么拿到牌照成为合法的直销企业；要么处于灰色地带打政策的“擦边球”。 

　　处于灰色地带的企业越多，意味着政府的监管职责越重。一位业内人士表示，政府最担心“一旦放开能否管得住”，这个问题不能妥善解决，直销法体系就不会尽快出台。