直销给人们带来了新概念，也带来了新问题

关键字：直销 问题

冷静期法规和敲门访问销售法规 　

　除了反金字塔法以外，冷静期法规可以说是第二个非常重要的直销法规，世界上存在直销的国家基本上都有冷静法规，冷静法规规定，消费者自购物之日起一段时间内可以自由退货。退货冷静期限各国规定不同，美国是3天，欧洲国家一般是7天，马来西亚是10天，韩国是10～20天。冷静法规的直接目的是保护消费者利益，给消费者一个头脑冷静的时间，并给消费者一个退货的权利。当消费者在几天或十几天之内头脑冷静下来后，发觉不想要这个产品了，他可以不讲任何理由的去退货。由于冷静法主要是保护消费者利益，所以一些国家的冷静法是在《消费者权益保护法》中设立，如法国、奥地利等。

　无论是单层次直销公司还是多层次直销公司，由于它们是无店铺零售，所以其主要销售方式是广大直销商挨门挨户访问销售。美国全国性的访问销售法规是美国联邦贸易委员会发布的法规，它规定：直销商在进入消费者家门之前，必须出示直销商身份证明。联邦贸易委员会法规是全美国直销公司都要遵守的法规，因而它具有权威性，具有普遍效力。欧洲国家对访问销售往往是用退货方式限制。例如英国法规定：未经消费者邀请就到消费者家和办公室访问销售，其销售价格超过35英磅者，7天之内消费者可以退货。奥地利、葡萄牙也都有类似规定：凡未经邀请就访问销售者，允许消费者7天之内退货。这些法规都在一定程度上对访问销售有所约束。 　

　马来西亚《直销法》对访问销售规定得比较详细，该法第17条对访问销售做了详细限制：任何访问销售者都应出示他的身份证明和直销授权经营证；直销商制造虚假证件或出示虚假证件属违法行为：任何访问销售者，在进消费者住宅以前，都应说明他的访问目的，房屋主人要求他离开时，他应马上离开。 　　韩国《直销法》对访问销售的限制主要是两点，一是递交身份通知，二是禁止高压销售。递交的身份通知上要包括如下内容：公司的名称、地址、电话，直销商的姓名、身份证、地址、电话，产品的种类，付款的时间和方式，送货时间、产品价格。如果不给消费者通知，或提供假通知，直销商则被判1000万韩元以下罚款。高压销售是指：强迫消费者签订购买合同，或采用欺骗、误导手法引诱消费者签订购买合同。韩国法律严禁这种销售行为，如果直销商有这种行为，将被判5年以下有期徒刑，或1亿韩元以下罚款。
二战后直销这一新形式在美国出现，随后，又流行于世界各地。直销这一商业新形式给人们带来了新概念，如无商店零售、多层次直销网络、消费者与销售者两位一体、挨门挨户访问销售、家庭聚会销售、独立身份直销商等。同时，它也带来了新的问题，如金字塔、老鼠会、猎人头、滚雪球、无限连锁链、卖钱、高压销售等。针对新问题，新的立法也迫在眉睫。 　

　目前存在直销的国家中，大部分都有直销法规。总的看，各国的直销法规大概有两种形式。一是专门直销法，即为直销专门设立法律，如韩国《直销法》、马来西亚《直销法》、日本《无限连锁链防止法》；二是直销法律条文，即在某一商业法律中设立有关直销法律条文，如加拿大《竞争法》中设有“多层次传销”法律条文，英国的《公平贸易法》中设有反“金字塔”法律条文。 　　美国是直销的发源地，但美国没有全国性的专门直销法律。它的直销公司主要受两种法规约束，一是美国联邦贸易委员会法规，二是美国各州直销法律。美国联邦贸易委员会法规是全国性的法规，是全国直销公司都要遵守的。

例如，出示身份证明法规规定，直销商在进入消费者家门之前必须先出示身份证明；冷静法规规定，除了固定商店地点之外而发生在任何地方的25美元以上的直销交易中，在三天之内，消费者有权退货并收回全额退款。它的入会费法规规定，直销商入会加入费六个月内不能超过500美元，这些法规对全美国的直销公司有总的约束作用。美国联邦贸易委员会法规虽然是全国性的法规，但它内容不多，比较简单，不系统。美国各州法规则制定得详细、系统、涉及范围广。

　美国州法主要集中在两个方面，第一是反金字塔法，美国50个州（除了佛蒙特州、威斯康星州）都有反金字塔法，该法在绝大多数州都是专门法，少数几个州是在《多层次传销法》中设立反金字塔法条文。第二，美国大部分州都有冷静法。州冷静法与联邦贸易委员会冷静法规相似，基本内容都是消费者有权在三天之内退货而不受任何补偿性罚款。上述两种法规集中而且普遍，在美国直销法中具有代表性。 　

　亚洲直销发展主要集中在亚洲东南部地区，日本、韩国、马来西亚、泰国、新加坡、中国台湾和香港地区都是“世界直销协会联盟”的成员。亚洲直销虽然发展晚，但发展很迅猛。据世界直销协会联盟统计，1993年世界直销销售总额为609亿美元，亚洲为330亿美元。亚洲直销法规参差不齐，有的国家制定有专门的直销法规，像日本、韩国、马来西亚；有的地区有局部直销法律条文，像中国台湾地区在其《公平交易法》中就设有直销法规条文；有的国家没有直销法，例如印度尼西亚，既无专门直销法，也无条文，官方也不打算制定特别法规管理直销业，只把直销公司当作一般商业公司看待。比较世界各国的直销法，韩国《直销法》可以说是目前世界上最系统的直销法，该法共有六章，包括：总则、直销、通信销售、多层次传销、补充、处罚，总计50条。 　

　直销在欧洲国家非常普遍，欧洲国家一般都有直销法，但大多是直销法律条文，被包含在其它法律中。例如法国、奥地利在《消费者权益保护法》中设立直销法条文，英国、比利时在《公平贸易法》中设立直销法条文，德国在《竞争法》中设立直销法条文等等。欧洲直销法主要焦点与美国相似，集中在两个问题上，一是冷静法规，二是反金字塔法规。欧洲冷静期规定比美国期限长，大多是7天。 　　除了国家正式法律法规之外，直销协会也有直销约法，以进行行业自律。拥有41个会员国的“世界直销协会联盟（WFDSA）”制定有《世界直销商德约法》，每个会员国都要遵守它。美国直销协会也制定有《美国直销协会商德约法》，以作为它的会员公司的自律规范。另外，拥有16个会员国的“欧洲直销联盟”也在谋求制定《欧洲直销商德约法》，以统一规范所有会员国家的直销。

　　反金字塔法

　　反金字塔法是世界各国直销法中的一个重要内容。金字塔是对非法多层次直销的通称，它还有一些俗称，比如“老鼠会”、“猎人头”、“卖钱活动”等，在欧洲国家的法律上多被称为“滚雪球销售”，日本在法律上称金字塔为“无限连锁链”。

　　（一）多层次直销公司与金字塔公司的区别 　　从法律用语上讲，“多层直销公司”属合法，“金字塔公司”属非法。从多层次网络销售组织形式上看，金字塔公司和多层次直销公司二者没有区别。加拿大《多层次传销法》说，金字塔式销售是一种多层次销售方式，这就是说二者在销售形式上是一模一样的：都要求购买一定的商品，都强调发展直销商，都根据下线直销商的销售额给予上线直销商佣金。 　　综观世界各国对金字塔的研究界定情况，一般认为，隐蔽的金字塔公司表面上与正当的多层次直销公司一样都是销售商品，但金字塔公司往往有如下特点：

　　1、直销商加入时要投入很高的入会费；

　　2、公司不是根据销售额给予直销商奖励，而是根据发展下线给予奖励；

 　 3、硬性规定直销商要购买很大数量的商品（存货负担）；

　　4、对直销商退货予以限制（存货负担）；

　　5、夸大收入，骗人入伙。 　　而正当的多层次直销公司的入会费都不高，不是根据发展下线给予奖金，而是根据销售额给予奖金，没有存货负担，不限制退货，不夸张骗人。

　　（二）法律对金字塔行为的限制

　　早期的金字塔行为往往是一种明显的骗钱活动，形式明显，打击也容易，晚期金字塔活动就比较隐蔽了，他们在销售商品中暗地实施金字塔阴谋。所以法律限制金字塔行为，主要是针对它的隐蔽性。 　　关于打击形式明显的买卖金钱的金字塔行为，马来西亚《直销法》第2条明确规定，直销产品不许包括“股票、债券、货币”等有价证券商品。日本把这种“卖钱”金字塔活动称为“无限连锁链”，并在其《无限连锁链防止法》中加以定义并给予了严厉惩罚。韩国《直销法》第32条2项也明令：“任何多层次销售组织及人员不得有下列行为：从事金钱经营，或打着经营产品和服务的幌子从事金钱经营。” 　　各国的金字塔法除了严禁“卖钱”活动外，主要针对金字塔销售的各种隐蔽形式做了限制，其限制主要针对以下几个问题：

　　①入会费问题

　　入会费是一个人参加直销公司所必须支付的费用，或称为参加直销公司做直销商的资格费用。美国联邦贸易委员会规定：直销公司对新加入直销商的入会费，在加入后的6个月内，不能超过500美元。英国规定，新加入者支付的入会费，在7天之内超过75英镑即为非法。

　 ②直销商存货负担问题 　　

给直销商强加一个较大产品的购买额，这是金字塔公司常采用的手段，这一手段称为存货负担，金字塔公司以此获取非法的快速资金积累。对这种金字塔行为一般采用两种法律手段限制：一是直接限制，二是间接限制，即退货限制。 　　首先是直接限制，加拿大多层次直销法规定，如果直销公司故意把一个在商业上是不合理的数量的产品卖给参与者，此行为就属金字塔行为。 　　其次是间接限制，直销商退货权力规定，允许直销商退货。美国许多州反金字塔法规定直销商在规定的时间内有向直销公司退货的权力，直销商获得的退货价格不能低于原价的90％，直销商退货不需要做任何解释。 　　韩国《直销法》是直接限制与间接限制并用，该法第32条规定：“给直销商或新参加者强加负担，不论什么名目都不允许，例如入会费、试用产品、销售额、培训费等等；对直销商未售出产品退货期限强加限制，并且直销商买货和退货的差价超过《总统令》规定，将被判刑或罚款。” 　

　 ③禁止上线从发展下线获取佣金

　　禁止上线直销商因发展下线直销商而获得奖金，这也是各国反金字塔行为的一个措施。美国各州的反金字塔法严禁直销商通过发展下线获得奖金，法律规定合法直销公司不能对直销商发展下线支付任何奖励，上线只能通过下线销售额获得奖励。 　　韩国《直销法》32条1项规定，对直销商发展下线支付奖金者将被判5年以下有期徒刑或1亿韩元以下罚款。马来西亚《直销法》中采取两种方法打击金字塔行为，一是该类公司不予批准成立，二是重罚。 　

　 ④禁止夸张宣传 　

　禁止夸张宣传就是指直销公司或直销商不能对本直销网络的收入夸大。这方面加拿大直销法规最具代表性。该法规定：直销公司或直销商在对外做宣传时，对其直销网中直销商的收入描述要公正、合理、适中，不能选择个别的、最高收入的直销商作为例子大加宣传，其处罚规定为：“经起诉定罪，由法院确定罚款，或判5年以下有期徒刑，或两者并罚”。