多层直销是非不断 会否开禁月底有望见分晓

　　最近直销立法对多层次直销模式关闭之门可能有所松动的传闻，令各路人马跃跃欲试。按照目前的进程看，中国直销法规将在月底出台，这种传言的可信度将很快见分晓。 

　　决策部门态度松动？ 

　　有消息称，6月下旬后，在直销立法上拥有话语权的国家部委有关高层对直销“多层次”模式的态度，发生了转变。更有消息有板有眼地说，多层次直销模式有望在今年内被允许进行，但仍将在运营层数等方面进行限制。 

　　是否允许“多层次”模式开放直销业务，一直以来都是外资直销商进行博弈的焦点。1998年，国家发布“31号文”，明令禁止包括多层次在内的一切直销、传销行为在中国进行。仅留下10家企业以“店铺＋推销员”方式营业，基本上关闭了直销市场大门。 

　　4年后，中国入世谈判时承诺对外资开放服务分销业，包括直销市场。为此，商务部、工商总局启动了直销立法的工作。但无论是在2004年2月世界直销联盟上递中国商务部立法意见报告后，还是同年9月厦门召开的“直销法规座谈会”，乃至安利、雅芳为首的直销巨头轮番游说，均未能动摇中国政府对于“多层次”的态度。 

　　即使在直销法规即将颁布的6月中旬前，中国商务部与工商总局还基本达成了一致意见，直销市场开放之初先开放以雅芳模式为代表的“单层次”模式，“多层次容后再议”。

　　最近网络盛传一篇《优莎纳再爆丑闻》。据文章的作者也是亲历者述说，起初优莎纳部分海外团队以香港为据点，私自“招募”内地人士加入。这种行为被总公司在香港、澳大利亚、新西兰等地严令禁止后，优莎纳的海外团队并未罢手。他们建起一个类似于总公司的假网站，并在该网站上以虚假资料注册，用虚假的身份发展下线，在大陆进行经营。优莎纳并不属于政府允许继续经营的10家直销转型企业之一，因此连在中国大陆开展“店铺＋推销员”的经营资格都不具备。 

　　一位不愿透露姓名的业内人士对记者表示，由于直销立法进入倒计时，大批海外直销企业加紧脚步利用各种方式进入国内市场，妄图抢占先机，偷取市场份额。这位业内人士称，除了优莎纳以外，美国安旗、立新世纪等直销企业都存在着海外团队“偷渡”情况。 

　　这种违规行为一直以来困扰着中国监管部门，这也是中国政府迟迟未决定开放“多层次”直销模式的根本原因。 

　　专家提醒，在中国直销第一批牌照发放之前，有关直销市场管理的依据仍是早前中国政府31号文。这个文件规定，只有安利、雅芳等10家转型企业可以“店铺＋推销员”模式经营，直销运营模式至今尚未被政府允许。即使日后多层次模式被放开，也必须符合新直销法规严格要求并获得中国政府批准后，企业方可使用。 

　　业内期望一部操作性强的法规 

　　目前，“老鼠会”、“金字塔诈骗”并未因中国直销即将立法而退避三舍。相反，由于中国直销市场开放在即，这种行为更为猖獗。 

　　直销只是众多分销业态的一种，一般认为，要规范中国分销业，必须进一步完善市场伦理，建立成熟的市场监管体系，并且形成一批有辨识能力的消费者群体。但是，从某种意义上讲，中国消费者仍无法将“多层次”直销与“金字塔”传销区分开来。中国的市场伦理建设和市场监管体系建设也刚刚起步。 

　　直销业不可能等到那一天的到来才运营。那么行业唯一可以依赖的就是，有一部立足于中国实际的直销法规，让中国直销业态在启动之始就具备可操作性。 

　　所谓的可操作性，就是指能解决中国直销市场的实际问题。为此，业内人士提出，直销法规中对多层次模式必须有个明确的说法。 

　　这个答案要等待直销法规出台后才能知晓。 

　　但最新的消息显示，在有关部门7月初刚刚召开的一个小范围讨论会议上，是否开放“多层次”直销模式再次被拿出来讨论。 

　　“多层次”模式可能被提前准入的消息，仍有旁边迹象可循。据称，雅芳公司本来打算在6月底对单层次模式试点作一个媒体说明会，但此事后来以正处于立法敏感期而取消。 

　　是非不断“多层次”成非议焦点 

　　“多层次”可能开放这一消息传出后，一些仍心存顾虑的直销老手均纷纷出山，伺机重返江湖。他们认为，中国直销立法关键在于解决“多层次”模式准入条件和监管的问题。 

　　同时，在这个政策边缘时期，许多海外直销团队运用互联网等手段“偷渡”进入国内直销市场开展经营活动。他们所代表的企业有些在中国注册公司以传统分销方式销售产品，有些甚至都并未在中国注册。