关于中国直销业开放的具体承诺

　　要了解中国直销业未来的全貌，首先要搞清楚关于直销业开放的具体承诺。 
　　《中国加入工作组报告书》（以下简称《报告书》）第310段承诺，我国将与WTO成员磋商并制定符合《减让表》及GATS（《服务贸易总协定》）项下义务的、关于直销活动的国内法规。 
　　GATS项下义务，《WTO与工商行政管理读本》一书认为是指《减让表》中的规定：在提供商业存在服务的市场准入和国民待遇方面，自加入后3年内取消限制。 
　《减让表》包含的内容十分广泛和复杂。这里根据减让表规则来逐个加以解释。 
　　在提供商业存在服务的市场准入限制方面，加入后3年内取消限制。商业存在是指设立的企业实体，如中外合资直销企业。这一承诺意味着： 
　　a．对外国直销企业设立的企业实体的形式，如中外合资企业、外商独资企业等，加入后3年内取消限制； 
　　b．对外国直销企业的数量，加入后3年内取消限制； 
　　c．对外国直销企业进入的地域，加入后3年内取消限制。


　　在提供商业存在服务的国民待遇限制方面，加入后3年内取消限制。国民待遇是指对其他成员方的产品、服务或服务提供者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者所享受的待遇。这一承诺意味着，进口产品、外国直销企业在设立企业实体的形式、企业数量、经营地域方面，将获得同国内同类产品和中资企业同等的待遇，而且有可能获得更优厚的待遇。 
　　在提供自然人流动服务的市场准入和国民待遇方面，除水平承诺外，不作限制。自然人流动是指允许外国公民进入我国领土内提供服务。《减让表》第一部分《水平承诺》，详细规定了对自然人流动服务的一般限制要求。这两方面的承诺意味着，外国直销企业职员和直销员可以到我国来从事直销业务，并在入境和居留方面遵守水平承诺。 
　　从另一个角度讲，这里的GATS项下义务是指要符合GATS关于服务贸易方面的规定，比如要符合GATS第十六条第二款和第十七条的规定。 
　　GATS第十六条第二款列举了6种影响市场准入限制的措施。具体如下：限制服务提供者的数量，限制服务交易总值或资产总值，限制服务网点总数或服务产出总量，限制特定服务部门或服务提供者可以雇佣的人数，限制或要求通过特定类型法律实体提供服务，限制外国资本参与比例或外国资本的投资总额。除在《减让表》中列明外，成员方不得对其他成员的服务或服务提供者实施这些限制措施。 
　　GATS第十七条规定，成员方如果对特定部门服务或服务提供者在国民待遇方面有限制，则必须在《减让表》中列明。 
　　据以上内容，可得出结论：加入WTO后3年内，我国将会对国外直销企业全面开放，而且，开放程度有些超乎想象。 

　　对直销业有重要影响的相关承诺 

　　要了解中国直销业未来的全貌，还要搞清楚对直销业有重要影响的相关承诺，比如遵守非歧视原则、贸易权开放、关税减让和价格控制等承诺 
　　贸易权开放承诺　贸易权即对外贸易经营权，是指进口或出口货物的权力。在进口货物方面，不能把贸易权与服务贸易中的分销权混在一起，也就是说这种权力不包括在国内市场的分销权，比如用直销模式销售商品。提供分销（如直销）服务将依照中国在GATS项下的《减让表》进行。 
　　根据《议定书》总则第五条，《报告书》第83段、84段的承诺，中国将在入世后3年内取消贸易权审批制，所有在中国境内的企业都将被给予贸易权（需要到工商部门进行经营范围核准登记）。 
　　相同的是，我国承诺直销业也将在入世3年内重新开放。 
　　《报告书》第22段承诺，将保证所有法律、法规和行政要求自中国加入WTO之日起，全面遵守和执行在国产品和进口产品之间的非歧视原则；不迟于加入时，将废止和停止其实施效果与WTO国民待遇规则不一致的所有现行法律、法规及其他措施。这一承诺意味着开放直销后，直销企业在销售进口产品方面，将享受国民待遇。 
　　关税减让承诺　与贸易权紧密相关的是海关关税减让承诺。近年来，特别是入世前，我国一直在大幅度降低海关关税。2003年，一般工业品平均关税已降至10.6%，到2008年，一般工业品平均关税将降至9.2%，关税总水平也将降至10%，这将大大促进货物进口并直接影响产品价格。

其他承诺　价格控制、对进出口产品征收的税费等承诺，也是直销业的利好因素。《议定书》第九条承诺，在遵守第九条第二款的前提下，中国应允许每一部门（如直销服务）交易的货物和服务的价格由市场力量决定。大家都觉得直销企业的商品价格昂贵，是不是有什么问题。我国在价格控制方面的承诺将有助于消除这方面的误解，因为价格是由市场力量（或市场机制）决定的。高价格和价格欺诈不全是一回事。 

　　机遇和挑战 

　　开放直销业及其他相关承诺的充分履行，将给中国直销业带来一次空前的机遇。 
　　这次开放，不等于开禁，它不是简单的废止一些法规和规章，再回到原来的《传销管理办法》（以下简称《办法》）时代，而是在加入WTO的大背景下，面向国内，特别是国际两个市场的大开放，是与世界直销业的一次接轨和融合。可以说，这次开放对中国直销业将是一次历史性的机遇。 
　　根据入世承诺，我国将制订第一部规范直销经营活动的行政法规。届时，正当的、规范的直销活动将会受到法律保护；欺诈性质的、不规范的直销活动将会受到更加严厉的法律制裁，直销业在中国第一次有可能逐渐走上健康发展的轨道。 
　　当年的《办法》，对传销企业的形式、产品、产品价格、企业数量、经营地域等都做了严格的限制。根据承诺，这些方面对外国直销企业将不再规定限制；至于中资直销企业，为了民族直销业的发展，规定限制的可能性不大。 
　　开放贸易权、全面遵守和执行在国产品和进口产品之间的非歧视原则、大幅度降低海关关税，这些政策等于是给想来中国开拓市场的外国直销企业，特别是中小型外资直销企业都插上了金翅膀，他们可以直接“飞”到中国来做市场，不需要建厂房，只需要成立某种形式的企业，发展人员、建立网络（批发），销售进口的优质产品。这也会引进大量的外资和外国直销业的先进管理经验，对民族直销业的发展、成长有促进作用。 
　　和其他国家一样，随着直销业的发展壮大，我国也会逐渐形成一个直接从业者阶层，通过直销员们的工作，直销也会逐渐进入人们的生活。消费者的观念也会改变。 
　　有机遇就会有挑战，对民族直销业来讲，特别是对制定和执行法律的政府部门来讲，抓不住机遇，将会面临很严峻的挑战。 
　　所以，为保证直销业健康有序的发展，制定一部颇具现实操作性的法规，对政府部门是一个挑战，毕竟直销是舶来品。 
　　开放直销业，对民族直销业、民族创业家来讲，是一个不小的挑战。