上海加强精细化管理创新直销监管方式综述

　　连续4年开展直销企业信用评价工作，对直销企业及其经营活动开展三级分类精细化监管，提升直销行业自治水平……近年来，上海市市场监管部门以信息化建设和企业信用监管为抓手，运用智慧监管手段推进直销监管、实现社会共治，创新直销监管方式见成效。

 

　　信用监管为基础

　　人无信不立，业无信不兴。诚信，不仅在人与人之间的关系中至关重要，也是市场主体与行业健康发展的基石。

　　上海市市场监管部门在日常监管中发现，在沪注册的直销企业总数不少，但经营活跃度普遍不高；上海经济繁荣、交通便利，很多直销企业将上海作为培训、会议地点的首要选择之一，会议违规行为难监管；经销商虚假宣传、招募直销员开展直销活动等违法违规行为频繁出现……这些问题给市场监管部门开展直销监管工作带来挑战。

　　为规范市场主体信用行为，上海市市场监管部门以推进企业信用建设为导向，优化三级分类监管机制。2014年以来，为适应市场监管体制改革，原上海市工商局制定《关于加强和规范直销监督管理工作的指导意见》，明确以专业机构、专业队伍为保障，实施分级监管、分类管理，建立“市工商局—各区市场监管局—各基层市场监管所”的三级直销监管执法机制。

　　围绕“诚信”作文章，上海市出台《直销企业信用评价工作实施办法》，创设直销企业信用评价机制。自2015年至2019年，上海市市场监管部门连续4年开展直销企业信用评价工作，探索建立以信息公示为手段、以信用监管为核心的直销企业监管制度，评价围绕计酬、培训、产品宣传、会议报备等21个项目开展综合评定，对于评价得分较低的企业加强跟踪、监督和指导。

　　2017年5月，上海市市场监管部门在全市范围部署开展退换货制度落实情况专项检查，将直销企业监管要求与监管实际有机统一，将退换货制度落实情况专项检查与直销企业信用评价工作相结合，同时启动“双随机、一公开”检查，使三项工作同步开展，同步推进。

　　培训、会议是直销企业经营活动中非常重要的环节。上海市市场监管部门坚持风险防范，以直销企业会议、培训、商业宣传为日常监管重点，引导直销企业合规经营，重视法律风险，发现隐患及时提醒告诫。

 

　　信息化建设为助力

　　智慧监管可以提高市场监管的精准性和有效性，推动市场监管领域的有效市场和有为政府更好结合。上海市市场监管部门依托互联网，运用大数据技术等推动直销监管手段创新，充分发挥新科技在直销监管中的作用。

　　围绕经销商重点监管环节，上海市市场监管部门2015年制定《规范直销企业经销商经营行为指引》，2017年上线运行直销企业经销商数据管理与共享系统，督促直销企业落实主体责任，完善内部流程管理和问题发现机制，建立良性的直销员、经销商准入及退出制度。同时，研究制定经销商合同示范文本，进一步规范经销商的经营行为，确保直销行业规范有序发展。

　　在2019年上海市整治“保健”市场乱象工作及2020年加强市场监管促进消费增长实施方案中，上海市市场监管局明确“整治线上线下违规直销并重”，加强对直销企业线上经营活动的监管是其中一项重要工作任务。

　　在开展直销企业产品抽检的工作中，上海市市场监管部门创新监管举措，委托第三方采用匿名线上购买的方式，将网上直采的样品直接送达检测点，确保检测结果公正、准确。

　　针对疫情期间很多直销企业采用线上方式培训和招商，上海市市场监管部门加强线上监管，同时严厉查处直销企业借“微商、社交电商、直播电商”等名义进行虚假宣传、传销等违法行为。

　　围绕压实企业主体责任，上海市市场监管部门探索引导直销企业运用技术手段实现对日常经营中“团队计酬”“客户裂变”相关字段的实时监控、审核及数据固定，并要求其及时向监管部门提供相关信息。

 

　　社会共治为方向

　　做好直销监管不能仅靠市场监管部门一家之力，还需要市场主体、行业协会、消费者等多方携起手来，共同努力实现社会共治。

　　上海市市场监管局探索推进直销监管社会共治机制，引导直销企业落实主体责任和社会责任，对直销企业提出“五个更加”的要求。直销企业应当具有更加健全的企业道德、更加严格的自律行为、更加完善的售后服务、更加安全的产品质量和更高标准的环保意识。

　　自2009年起，上海市以直销企业例会制度为平台，探索建立直销行业自律自治联盟，每季度召开一次全市直销企业例会，由各直销企业轮值主办，通报直销监管动态，发布行业违规警示。目前，例会已召开42次，联盟单位规模也从10多家企业扩到近30家企业，直销企业间的沟通、政企之间的交流更为有效。

　　在一年一度开展的“远离传销守护幸福”禁止传销宣传活动中，上海市市场监管部门积极利用电视、广播、互联网等传媒手段，加强对相关法律法规政策的宣传，增强广大人民群众守法意识。同时，借助上海直销企业自治联盟的行业影响力，引导直销企业积极履行社会责任，帮助行业树立正面形象。疫情期间，上海市市场监管局支持上海直销自治联盟召开抗击疫情网络特别会议，联盟发布《共抗疫情倡议书》。据不完全统计，在沪直销企业捐赠款物总金额超过1.1亿元。

　　以信用监管为基础，以信息化建设为助力，以促进社会共治为方向，上海市市场监管部门迎接新形势下的新挑战，坚持监管与服务并重，严查直销违法行为，实现精细化智慧监管，确保直销监管各项工作开新局、上台阶，护航直销行业健康有序，行稳致远。