艾家凯：直销行业规范之路，任重而道远

　　可以说，在我国，直销行业发展之路，就是一条艰苦卓绝的规范监管之路。规范之路任重道远。

　　2019年，是我国直销行业法制化的第14年。

　　2018年4月，国家市场监督管理总局连续颁发了第7号、第8号、 第9号三个文件，就规范直销、打击传销进一步明确了政策要求，为直销行业的规范发展进一步指明了方向。

　　大家知道，政府指导直销行业规范的依据是《直销管理条例》。这一条例实施以来，政府始终以确保直销市场的有序健康作为直销行业规范的主要任务，把维护经济社会稳定和保护广大消费者合法权益作为直销行业规范的主要目的。有的直销企业认为，政府规范直销行业说到底是对这个行业采取限制政策。其实这种想法是错误的。政府对直销行业的规范不是限制这个行业的发展，而是为了确保直销市场的有序健康。这是政府规范直销行业的一个主要任务。

　　目前，我国直销行业发展不规范的一个主要表现是直销市场没有实现有序。比如，一些直销企业运用传销思维开展直销，甚至把一些传销组织也挂靠到企业，依靠“拉人头”实现业绩的增长，从而破坏了直销市场的正常运转，出现了“一伤”(伤害直销人员)、“二坑”(坑害直销人员利益、坑害消费者利益)、“三乱”(企业治理混乱、企业营销队伍混乱、直销市场混乱)的非正常情况。

　　最近国家市场监管总局和地方市场监管部门对这些违规的直销企业进行了批评，要求他们加强管理确保企业自律，实现直销市场的规范化运作。所以，从根本上说，政府规范直销行业的主要任务是为了确保直销市场的有序健康。对于这一点，直销企业必须要有十分清醒的头脑，自觉规范直销行为，以实现整个直销行业的有序发展。

　　政府规范直销行业的主要目的，是维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益。有的直销企业认为，《直销管理条例》还不是十分完善，政府加大直销规范力度的同时会给有关部门带来以权徇私的空间。甚至少数地方的市场监管机关在直销监管中确实有以权谋私的情况，但是我们看到大多数市场监管机关对直销的监管不是为了自己单位的利益，而是为了维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益。我们要知道，直销行业是一个涉众行业，目前从事直销工作的人数超过2000万，相当于我国台湾省的人口。

　　目前我国正处在社会转型期，同时又是社会矛盾高发期，如果直销企业在经营中出现违规行为，就会严重影响直销人员的群体利益，稍有不慎，就会引发大的社会问题。所以，政府规范直销行业更多的是从确保社会经济稳定的角度出发。同时，保护广大消费者的利益也是政府规范直销行业的目的之一。因为只有行业规范了，消费者的利益才能得到最大限度地保护。

　　认真学习国家市场监管总局的三个文件，我们要认识到国家改革直销监管体制的政策含义。应该说，直销行业在发展初期垂直监管体制发挥了积极作用，但也暴露出许多问题。比如，直销监管“垂”而不“直”的问题一直没有得到很好解决，国家与地方监管机关在直销监管中还存在职责不清、监管不到位等情况。

　　为了增强直销监管工作的有效性，必须要明确地方政府的工作职责，加大地方政府直销监管的责任。同时，国家市场监督管理总局不能越俎代庖，应该充分调动地方直销监管机关的积极性、创造性和主动性。因此，在直销监管中，国家市场监督管理总局以宏观指导为主，地方相关机关对直销企业实行直接监管。国家市场监督管理总局的三个文件已传递出这方面的政策意图。

　　最近地方政府严肃查处了几起直销企业违规涉传案件，因此有的人认为，市(地)县直接监管直销企业，会给直销企业增加公关的成本，直销行业发展将越来越困难。我们要知道，地方政府对直销企业的健康发展是有责任的，如果直销企业在当地经营出现了违规或涉嫌传销的情况，就会影响当地社会经济的稳定和发展，必须由政府对直销企业进行有效的监管。

　　至于公关成本增加的说法则是经常违规的直销企业才应该担心的。如果直销企业严格按照《直销管理条例》的规定开展业务，根本就不会有这样的担心。诚然，可能有的地方会出现乱罚款的现象，但如果直销企业规范经营，就可以依法维护自己的权益。总之，只有理解和领会了政府对直销行业的基本政策要求，直销企业才能通过加强自律，自觉执行直销法规，进而促进整个直销行业的健康发展。

　　当前，网络传销出现了一些新形态。

　　一是假借“招商加盟”“网络营销”“多层分销”等名义，以所谓的高新技术产品销售、代理为诱饵，鼓吹高额佣金、收益回报，利用微信、微商平台发展下线人员，以人头数量计算报酬的传销骗局。

　　二是以“消费返利”“消费多少返多少”“免费购物”“购物报销”为噱头，采取拉人头方式骗取会员加入，实际是用后续加入人员的缴费来维系返利的传销骗局。

　　三是打着“慈善互助”“爱心慈善事业”“股权投资”“消费养老”的幌子，开设专门的网站平台，许诺高额回报，引诱群众拉人加入的传销活动。

　　四是打着“旅游直销”“低价旅游”“边旅游边赚钱”的旗号，以赚取佣金、旅行积分和免除月费为诱饵，鼓动参与者发展下线的传销活动。

　　五是借助“××币”“××理财”等虚构道具，鼓吹数倍于本金的高额收益，设置推荐奖、碰对奖等奖金制度，引诱投资者发展他人加入的传销骗局。

　　因此，更加显示出规范工作的重要性。相关部门执法要严格，对于触犯《直销管理条例》的情况一个都不放过，长此以往，直销行业的经营环境必将得到净化。

　　总之，基于上述情况，我们在2006年出版的《直销规范读本》基础上，时隔13年之后，再次修订出版，目的就是要跟踪国家监管和规范直销行业的动态，帮助直销企业进一步强化规范意识，指导其进行主动性、常态化的规范行为。