直销梳理排查已展开,直企情况成下一步分类监管依据

　　开工之后迅速进入工作状态，这一点也体现在直销和保健市场监管中。2月13日、14日，市场监管总局和商务部以召开工作会议和答记者问的形式，对整治保健市场乱象百日行动表态，有盘点，有部署，有期望，由此也能窥见直销和保健市场监管下一步的走向。

 

　　为什么在这个时候持续发声?

　　从1月8日13部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动，已经满一个月。对于百日行动来说，在一个月的节点上进行盘点，既可以整理成果，也可以总结经验，还可以找到不足，从而为下一步工作的展开找到路径。

　　所以，无论是总局牵头的工作会议，还是商务部的答记者问，首先展示的都是工作成果。

　　总局工作会议上就公布了一系列数字：为消费者挽回经济损失2321.8万元;吊销食品经营许可证6户，吊销营业执照43户，捣毁制假售假窝点70个，移送司法机关55件。截至1月30日，全国共立案1298件，案值21.8亿元，结案287件，罚没款5666.6万元。

　　事实上，在一个月节点上再部署，也是防止监管部门的“满足感”，市场监管总局副局长甘霖就明确表示：要注意延续工作节奏，避免出现工作懈怠。

　　行百里者半九十，何况仅仅才三分之一的时间。由此可见，百日行动在接下来的时间里还会继续保持高压态势。

 

　　百日行动做了哪些工作?

　　在这次会议上，市场监管总局还明示了在百日行动中的职责：监管执法、联络调度、汇集信息、服务保障;展示了百日行动中的工作方式：建立工作协调机制、建立工作台账、召开调度会议、加强新闻宣传。在这样的工作机制下，“组织各部门、全国市场监管系统迅速深入开展‘百日行动’。”

　　汇总成果，按照总局会议的说法，就是“在各方共同努力下，‘百日行动’取得阶段性进展。”

　　商务部答记者问中，对成果涉及较少，但力度比较大：已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项，正在积极会同相关职能部门开展保健市场整治工作。

　　商务部暂停直销牌照审批和网点备案等工作，在1月8日会议上已经部署。这次已答记者问的形式再次予以明确，表明已经落到实处，而不是拳头举起不落下。

 

　　下一步监管工作怎么做?

　　在这个节点上召开会议，既为承前，更为启后。因此，下一步该怎么做更令人关注。

　　市场监管总局副局长甘霖对三个方面进行了强调：

　　一是“要注意把握工作重点，梳理出共性的、行业性的、系统性的问题，集中优势执法力量，提高行动的针对性”。这一点不难理解。市场监管面临的一大困局就是问题越来越多，监管力量和监管能力越显不足。在这种情况下，扭住重点，抓住要害，重点打击，就是一个必然的选择。就目前来讲，整治保健市场乱象就排在重点清单上，集中优势力量才可以见到效果。

　　二是“要注意延续工作节奏，避免出现工作懈怠”。这一点以上讲过，还是着眼于敲警钟，再鼓劲。

　　三是“要确保工作平衡，协调配合、形成合力”。这应该涉及内外两个方面：就部门内部来讲，需要确保工作平衡，不能一股脑扑在一项工作上，其他放置一边;从外部来讲，保健市场乱象千头万绪，必须多部门协调配合才能治理到位。市场监管部门有牵头协调之责，但如何能够协调调动其他部门的积极性，也需要积极想办法。

　　具体部署上，自2月18日起，13部门将联合组成13个督导组，赴全国开展督导，对“百日行动”进行重点督导。

　　商务部答记者问中则明确：全面梳理排查全国直销行业情况，加强直销企业管理，对发现的违法违规经营问题，会同相关部门坚决依法依规进行处置，切实维护人民群众和广大消费者的利益。

　　梳理排查工作确实已经在进行中，各直销企业需要就拿牌以来的情况进行集中上报，而这，将成为下一步分类监管的依据。

 

　　长远看，如何监管?

　　立足当前，谋略长远。在会议上，甘霖副局长对下一步工作提出四点要求。

　　一是“提高政治站位，进一步增强紧迫感、责任感、使命感”。这一点是对态度上的要求，只有进一步重视起来才能更好开展工作。

　　二是“进一步加大力度、严格执法，形成对‘保健’市场乱象治理的压倒性态势”。这里的重点是“压倒性态势”，毫无疑问目前保健乱象已是“人人喊打”状态，民之所望政之所向，因此治理工作就不会是“及格”算完，还要谋求“优秀”，即使不能毕其功于一役，也要让乱源时刻感受到压力。

　　三是“坚持系统治理，源头治理，创建长效监管体系”。这就是谋求长远之道了，而创建长效监管体系一直是坚定不移的方向。近期，总局在部署“两随机一公开”，将直销和保健食品监管统统纳入，部门立法工作也提上日程。

　　四是“加强舆论引导、营造良好氛围，充分发挥新闻宣传的作用”。这一点在最近强调也比较多，这可以说是谋求社会共治监管格局的一个组成部分。企业自治、行业自律、社会监督、政府监管四位一体，监管工作才可能真正求得长效，而新闻舆论监督，就是社会监督一个重要的组成部分。

　　商务部的答记者问，对于直销市场的监管，也谋求长远之道：“推动完善直销相关的法规制度，与相关职能部门加强协调配合，严格规范市场准入，加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用‘黑名单’制度，加大违法失信的成本，促进行业健康稳定发展。”

　　仔细解读这段话，“信用监管”是一个核心所在，这也是近年从国务院到各个部门着力强调的一点。信用监管最重要一点，是信息系统的建立和数据相互连通，如果在直销行为上失信，可能影响到贷款、出境、乘坐交通工具等方方面面，只有这样才可能“一处失信处处失信”。而直销信用监管的具体载体，就是“黑名单”制度，这一点箭在弦上，目前看已经是呼之欲出了。

　　但值得注意的一点是，商务部的答问最终强调的还是“促进行业健康稳定发展”，这一点，对于关心行业发展的人来说，可以吃下一颗定心丸了。只是，要想发展好，需要做的还是练好内功，规范有序。