吴培伦：整治“保健”市场乱象，应启动监察和追责机制

　　看看近日网络上，出现了一些媒体文章出离舆论监督范围之内的标题，诸如《无限极被查，李锦记该当何罪？》这样的标题都出来了。姑且不说现在的无限极只是在被调查，而不是被查处或者查封，调查部门还没有任何结论，一些媒体就故意这样引导，给调查部门施加压力，不知其意欲何为？再说，即使无限极在直销运作过程当中存在违规运作问题，作为其母公司的李锦记，难道就有罪了？难道就应该被一锅端了？这都是什么逻辑？因此我不得不怀疑，这背后是否还有做空机构在作祟？

　　不管怎样，我还是相信我们的调查部门，能够给出一个客观公正的答案，给予大众一个合理的解释。我们最好的办法，就是静静的等待，而不是妄加猜测。

　　我还听说，有的媒体已经列出了一串长长的名单，准备挨个对这些企业“特殊关照”一番。当然，我不知道他们如何去“妙笔生花”，但我敢肯定，还会有谁也别放过，别让谁跑了之类的标题出现。

　　那么，怎样才能让我们的监管部门，在这场整治行动当中，不受媒体左右和舆论的裹挟，能够正常的开展好这次整治行动，建立起“保健”市场监管的长效机制呢？笔者以为，启动监察和追责机制，是建立“保健”市场监管长效机制的有力保障。

　　此次13部委联合开展的整治“保健”市场的乱象行动，所涉及到的15部法律法规，都是早已制定并公布施行的。也就是说我们的监管部门，一直以来都应该以这些法律法规为依据，对“保健”市场进行监管。如果我们的各级监管部门和监管人员，都能够在法律的框架下尽职尽责地开展工作，“保健”市场的乱象还会有这么严重吗？那些违规企业还会如今这般无法无天吗？我们的监管部门还会受到媒体的质疑和裹挟吗？ 我想这是不言而喻的了。

　　我们早已进入了法治时化，我们的社会也是法治社会，所以不管是监管部门，还是企业、媒体或者个人，都应该遵纪守法，在法律的范围内行事。

　　比如为了更好的配合这次对“保健”市场乱象的整治行动，严厉查处违规直销和非法传销行为，商务部明确表示要严格直销行业市场准入，并暂停了办理直销相关审批备案等事项。无疑，把控好直销准入门槛有利于从源头上整治直销乱象。但有人却在质疑，这是否符合法律规定呢？所以，只有我们的监察机关，依据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国国家公务员法》和相关的法律法规，对参与此次行动的相关监管部门和执法人员，启动检查机制和追责机制，才能最大限度的维护法律的权威，国家政府部门的权威，确保“百日行动”的成果最大化。

　　再比如有个别地方的监管部门，看到网络上的一篇媒体报道，就宣布对企业进行立案调查，并向媒体说明情况。但这种立案调查的依据是否充分？适用的法律是否得当？程序是否合法？向媒体通报的行为，是否侵犯了被调查者的权益……这些问题都应该在相关监管部门思考范围之内，并将依据向社会公布，这样才能更好的维护我们的党和政府在人民群众心中的良好形象。而不是靠一两个毫无说服力和信服力的“立案侦查”，来标榜自己的“成绩”。

　　还有在此次整治行动当中，发现的问题多、对社会危害比较严重的地方，更应该作为重点监察的对象。正如有的媒体也在问，权健为什么能够做得这么大？在其发展多年的过程当中为何没有早发现，早整治？还有，为什么有的地方问题会比较多，比较集中呢？

　　冰冻三尺，非一日之寒。那些问题，绝不是等到我们搞“运动式”的整治时才偶然发生的。既然问题在那里，法律法规也在那里，为什么当地的监管部门，在过去没有发现，或者是发现了没有加以整治呢？这其中有没有懒政？有没有行政不作为？甚至有没有利益勾连和腐败现象呢？这些问题，都必须通过监察来得出结论。如果有类似现象的发生，相关部门就应该启动追责机制，追究相关部门和人员的责任，对于涉嫌违法犯罪的，就应移送司法机关追究法律责任，并及时将情况向社会公布。

　　要建立治理保健品市场乱象的长效机制，监管部门就必须在日常工作当中有所作为，进行长效监管，对违规事件发现一起，查处一起，也要加大违规企业和违规人员的违法成本，让他们不敢违规和不愿违规。同时还要通过各种渠道，加强对消费者的警示和教育，让广大人民群众能够正确认识“保健食品”、普通食品和药品的区别，发现虚假宣传，夸大功效等等违法行为不但要自觉抵制，还要积极向有关部门举报。这样，才能够形成齐抓共管的长效监管机制，才能够在保护消费者利益的同时，又能够不损害遵纪守法企业的利益，实现绿色健康和谐发展。更重要的是，不会向如今这般受到媒体的裹挟和质疑，更好地维护法律和相关职能部门的权威。

 

　　作者：

 

吴培伦

　　资深企业与媒体关系研究专家，曾参加云南老山地区对越防御作战，荣立二等功。1990年退伍后长期从事新闻媒体工作和企业高层管理工作。先后担任多家企业品牌顾问，现任中国管理科学学会新营销联盟监事会副主席。