政协委员蒋秋霞：直销业管理条例亟需修改

全国政协委员蒋秋霞

 

　　作为四届全国政协委员，蒋秋霞委员今年最为重视的一个提案推动直销行业行业管理条例修改，推动直销行业立法进程。

　　“直销行业作为我国经济领域的一支重要的力量，在活跃市场经济、增加税收、促进就业、公益慈善等方面都做出了不少的贡献，我们应该辩证地、科学地看待行业发展中的问题，应当给予这个行业足够的尊重、关注和支持，应该给予他们和其他经济业态同样的权利。而最为重要的是应该用上面的三种态度，对相关管理条例中不符合时代发展需求的条款进行调整或修改。”全国政协委员、全国政协提案委委员蒋秋霞在谈及此次她针对直销行业管理条例亟需修改的提案时，连用了三个“应该”。

　　“比如，原来的管理条例中，对直销企业的经营的产品范围进行了规定，只有化妆品、保健品等六大类产品，这个就不符合市场经济规律，除了法律规定不能涉及的领域，哪有限定一个企业只能卖某几种商品的?”蒋秋霞对说，“此外，随着电商的迅速发展，满世界做生意已经成为消费者和企业的常态，条例中对直销企业的经营区域的限定、对经营网点设立上限定，显得有点与时代脱节，也无法真正落实。”

　　据了解，为了准备此次的提案，蒋秋霞和其他几名委员特地走访了中脉等直销行业经营和管理都很规范的代表企业。企业对直销管理条例起到的积极作用都表示赞赏，对目前条例中不利于行业发展的条款也给出了一些建设性的意见和建议。

　　蒋秋霞及其他几名委员在了解到，目前直销行业的拿牌企业已经达到了83家，从业人员达到了300多万人，2015年直销企业直销经营纳税45.5亿元，直销员纳税额1.8亿元，合计47.3亿元。直销企业还普遍比较重视公益事业，2015年直销企业共投入公益事业支出7.1亿元，其中内资企业支出3.3亿元，外资企业支出3.8亿元，60多家直销企业设立了企业公益基金，超过20家直销企业发布了企业社会责任报告。

　　“这个行业的主流是好的，积极向上的，我们相关部门在有效管理的同时，更要让法规与时俱进，从而积极地引领和规范这个行业的发展。”蒋秋霞委员告诉，“在调查了解的基础上我们提出了四点建议。”

　　一，适当放开对直销产品范围的限制，直销产品品类由市场调节。直销企业作为企业的一员，应当与其他企业一样，享有经营国家允许的所有品类产品的权利。部分不适宜直销经营的产品品类(例如钢材等大型产品)，自然会依据市场经济规律，逐渐被直销市场淘汰。放开品类限制有利于充分调动直销员积极性，为更广泛领域的优质产品打造一支有活力的销售队伍，为供给侧结构性改革作出贡献。

　　二、放宽对直销服务网点设立的要求，直销公司在省级须设立服务网点，省级以下不做硬性规定;简化审批流程，确立全国统一的服务网点设立规范，以便直销企业统一管理，国家统一监督。

　　三，在国家大力倡导“互联网+”模式的背景下，取消目前对于直销区域的限制。

　　四，建立直销企业牌照退出机制，对于严重违法管理规定和长期闲置牌照的企业应当取消所发牌照，保障行业牌照资源的有效利用。

　　知易行难。蒋秋霞深深明白要推动直销行业条例的修改，乃至推动《直销法》的出台还有很多工作要求去。“最重要的是有人走出这第一步，我们会坚持不懈的去与相关部门沟通。我们今年还将继续走进正规直销企业，听取相关意见和建议，同时也要将守法合规、善于经营的企业的经验和模式向行业和社会去推广，让社会更多地关注和了解直销行业。

　　组织此次调研活动的薛峰主任告诉，蒋秋霞是政协全国委员会第九届、十届、十一届、十二届委员，在连续四届担任委员的二十年中先后提出了数十件提案，而这些以她作为第一提案人和主要牵头的提案都倾注了她大量的心血，充分体现了一个政协委员神圣的义务与责任。蒋秋霞委员的提案主要涉及法律法规、教育、文化宣传等方面。其中关于《建议国务院进一步加强安老养老工作》、《中国福利彩票立法》、《中华人民共和国调解法》、《实施对海外旅游者购物退税，尽快制定法规和管理办法》、《大力支持企业创建生态文明示范基地》等提案中的建议对安老养老、和谐社会、生态文明建设、民生及福利事业发展等都起到了积极的促进作用。

　　更让人感动的是，在此次调研前夕，蒋秋霞委员的左臂不慎受伤，但她一直坚持带伤调研，极其认真负责。此次两会尚未结束，蒋委员又开始着手商量安排的两会后的推动直销行业立法的相关调研工作了。