工商总局局长张茅：售假企业可罚到倾家荡产

　　３月９日，十二届全国人大三次会议举行记者会，国家工商行政管理总局局长张茅就商事制度改革的相关问题回答中外记者的提问。据悉，这是工商总局第一次在全国两会期间参加记者会，张茅回答了现场记者的13个问题。在谈及目前最火热的网购话题时，张茅表示，第三方交易平台要对网店切实负起责任，并要增加网络售假的违法成本，甚至将企业罚得倾家荡产，市场秩序才能有根本的好转。

 

　　谈网购问题

　　第三方平台要对网店负责

　　张茅表示，去年一年，工商总局统计网购的数量达到了27898亿，占社会商品消费品零售总额的10%，这也就是说，居民日常消费中10%是通过网购来的，而且还是以30%-40%的速度在增长。

　　“我本人也参加了网购。”张茅说，特别是现在电商还制造了一个消费时点，比如“双11”等，但网购同时也存在着一些新的问题。比如夸大宣传、假冒产品比较多、商品退货比较难等问题，工商部门在处理这些问题的时候，处理消费者的投诉和纠纷方面难度也比较大。

　　谈到具体怎么做，张茅说，首先就是加快这方面的法治建设。因为法律法规相对滞后，工商总局已出台了《网络交易管理办法》，但还不够完善。“我们现在正在积极推进电子商务立法。”其次，互联网交易平台要担负起重要的责任，网络交易不是法外之地，也要按照法律和规矩来办，也要讲诚信、讲信用，也要维护消费者的利益。比如《消费者权益保护法》规定商品七天之内可以无理由退货，鲜活食品等除外。同时，所有第三方交易平台要对网店切实负起责任，加强自律和内部的监管。

 

　　售假企业可罚到倾家荡产

　　今年1月，国家工商总局公布2014年下半年网络交易商品定向监测结果，监测共完成92个批次的样品采样，其中有54个批次的样品为正品，正品率为58.7%。监测结果显示，手机行业正品率仅为28.57%；淘宝网正品率最低，仅为37.25%。从各购物网站的监测结果来看，淘宝网样本数量最多，为51个。结果一出也引起了淘宝与工商总局之间的争执。

　　昨天，当被问及淘宝卖假货较多，工商总局是否有打击假货计划时，张茅表示，工商总局一直在努力打击假冒伪劣行为，虽然也取得了一些成效，但这个问题还是依然存在。

　　张茅表示，解决这个问题最根本的还是加强企业诚信意识、建立企业信用体系。如果卖了假货、侵犯了知识产权，就要有记录。有记录以后，就会进入企业信用档案，其经营活动就要受到限制。增强企业的信用自律意识，建立整个社会的信用体系，可以说是解决这个问题的治本之策之一。

　　同时，张茅说，政府有关部门，包括工商部门在日常的监管中，对于假冒伪劣的产品要进行严厉查处，要使得这些企业付出的成本高于销售假冒伪劣商品的成本。张茅称，如果增加了违法的成本，使企业支付不起甚至无法经营，处处受到限制，甚至罚得企业倾家荡产，在这样的情况下，市场秩序才能有根本的好转，这些假冒伪劣的产品才能逐步消失，侵犯知识产权的现象才能减少。

 

　　谈香港水货客

　　工商及相关部门正从严查处

　　对于近期在香港出现针对内地水货客的问题，张茅表示，近一段时间，这个问题多有反映，就是水货客利用内地和香港两地的价格差异，逃避海关的监管。这些水货客购买商品不是以正常的消费为目的，“少量多次”购买，从香港携带水货商品入境。

　　张茅称，这些水货客的大量采购，既给香港的民众生活带来不便，也挤压了合法企业经营的空间，同时扰乱了内地市场秩序。“对这种销售水货的行为，国家打击走私办公室牵头，工商及相关部门参与，对此行为正在从严查处。”

　　目前，一些地方也出台了相关监管的方法，比如2012年6月，深圳市人民政府出台了《深圳经济特区反走私综合治理条例》，广西、广东、福建也都先后出台了有关的规定，对流通领域的走私商品或者没有合法进口来源证明的商品查处作出了相关的规定。张茅表态说，工商总局注意到了最近出现的这些问题，并且按照职责分工积极采取措施解决这些问题。

 

　　谈食品安全

　　农村和城乡接合部问题较多

　　目前，假冒伪劣也是食品安全的“重灾区”，而农村食品市场是制售假冒伪劣的集中地。尤其是乡镇一级的农村市场有假冒伪劣窝点。对此，张茅回应说，在我国农村地区和城乡接合部存在的问题确实比较多。

　　张茅说，食品安全问题确实非常重要，是广大群众最关心的问题。工商总局在食品市场监管工作中，也肩负着重要的责任，包括食品的商标、广告等问题，需要工商总局和食品药品监管总局密切配合。

　　张茅总结说，就目前，很多市场监管部门的重心或者重心之一，都放到了食品安全上，特别是县一级，对于农村、对于刚才说的城乡接合部，食品监管确实需要加强。工商总局按照职责分工，配合食品药品监管部门，做好该担负的食品市场的监管工作。

 

　　谈商事制度改革

　　未来企业注册时间减至5天

　　关于商事制度改革，张茅说，去年实行“宽进严管”的商事制度改革以来，市场主体数量呈现大幅度增长，带动了就业，促进了结构调整。

　　他介绍，通过把实缴制改为认缴制，“先证后照”改为“先照后证”，年检改为年报公示，巡查改为抽查等措施，推进了企业登记注册制度的便利化。

　　张茅说，今年要进一步转变政府职能、简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。这主要包括进一步推进登记注册制度便利化、推进市场准入管理模式创新、推进政府公共服务效能最大化、依法加强事中事后监管、依托企业信息公示系统建立小微企业名录等五个方面。

　　张茅说，今年要放开企业名称库，企业名称由过去预审改为由企业自行选择，企业经营范围由过去的工商部门审核，改为由企业自主选择，特殊行业除外。

　　此外，还要推进工商营业执照、税务登记证、质检组织机构代码证“三证合一”。“下一步要简化为‘一证一号’，这将使企业注册法定时间由20天减少为5天。”张茅说。

 

　　谈反垄断调查

　　共立案47件21件已结案

　　去年，工商执法人员对微软公司的部分经营场所进行反垄断突击检查，向外界传递了工商部门维护市场秩序的强烈信号。

　　针对如何加强反垄断、促进公平竞争、维护市场秩序的问题，张茅说，作为国务院反垄断委员会的成员，工商总局的职责是对于企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争等垄断行为进行调查和处理。

　　他说，在维护市场秩序方面，工商总局一是落实国务院关于促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的有关政策；二是强化信用在市场监管中的基础作用，积极构建以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系；三是进一步加强反垄断和反不正当竞争执法工作；四是推动商标保护和注册便利化工作取得新进展；五是加大对包括网络购物在内的重点领域市场监管；六是加强广告市场监管。

　　“到目前为止，全国工商系统共立案调查47件垄断案件，有21件已经结案，其他正在调查中。”张茅说，实际上，我们进行反垄断、反不正当竞争、加强市场监管，就是在促进建立公平竞争的市场环境。