山东：直销监管力求创新 夯实监管工作基础

山东省泰安市工商局执法人员在社区张贴打击传销宣传画

 

　　截至目前，山东省除省内注册的安然纳米、长青和三株3家直销企业外，另有31家直销企业在山东设立了省级分公司，其中已获准开展直销的19家，分支机构70个，服务网点763个，直销员16万余人。

　　随着山东直销市场的快速发展，监管部门人手少、任务重的问题日益显现。如何管好直销市场，发挥其在就业和经济发展中的积极作用，又不出或少出问题？山东省各级工商机关根据国家工商总局部署，针对直销行业特点，以创新为抓手，积极探索新形势下直销监管的有效方式，逐渐形成了一整套行之有效的做法，促进了全省直销市场的稳健发展。

 

　　创新直销监管模式

　　8月8日，来自山东省各地的30多家直销企业代表齐聚青岛召开直销企业座谈会，汇报自查自纠的成果，并交流企业践行社会责任的做法。据了解，这已是山东省工商机关召开的第九届直销企业座谈会。这种搭建平台、促进企业沟通交流的做法，正是山东工商机关直销监管的模式创新。

　　山东省工商局相关负责人告诉记者，近年来直销市场竞争加剧，诸多恶意举报、挖同行“墙角”等恶意竞争行为也随之出现。解决这些问题，单靠工商部门的监管是远远不够的，而应当加强企业间的沟通交流，促进相互理解和合作，增加竞争的和谐度。为此，山东省工商局引导省内直销企业建立了山东省直销企业联谊会，制定了联谊会章程，联谊会由直销企业轮流承办。“通过这个平台，直销企业相互交流经营管理方面的经验，提出遇到的问题并共同探讨，从而加深了相互了解。”这位负责人说，在联谊会的基础上，山东工商局还推动直销企业发起了《山东省直销企业自律倡议书》。这些做法深受企业欢迎，企业间近年来的不正当竞争行为也明显减少。

　　据了解，在督促企业严格自律上，山东省工商局还采取“请进来，走出去”方式，在加强行政指导上做文章。山东省工商局通过每年召开一两次直销监管工作（座谈）会，定期对直销企业开展法律法规培训等方式，及时向企业传达监管动态，了解企业情况和需求，要求直销企业对经营不规范等问题进行整改。今年以来，全省已对直销企业发出提醒、告诫200余次，指导直销企业整改各类问题230多项，把许多问题消灭在萌芽状态。

　　此外，山东省工商局创办《直销企业信息交流》，定期向企业传递直销监管工作动态信息，联合直销企业开展打击传销“好新闻好漫画”评选、创建“无传销社区（村）”“防止传销进校园”等宣传活动，发布打击传销规范直销公益广告；多次部署开展全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣直销产品专项行动，今年已查处制售假冒伪劣直销产品案件183件。

 

　　完善直销监管机制

　　2008年起，山东省工商系统开始实行行政处罚案件“统一掌控制”，对重大、疑难、敏感和特殊行业的查处，由上级工商机关统一掌控，加强指导，直销企业的监管也列入其中。

　　山东省工商局相关负责人介绍说，这种新的监管机制要求市、县局在日常监管中发现直销企业存在违法行为，必须在5个工作日内将有关信息逐级上报省局，由省局统一掌控和指导查处。统一掌控实施以来，全省统一协调查处的直销企业违法违规案件达20多起。由于省局全面掌握直销案件情况，形成全省一盘棋，直销案件数逐年减少，有效杜绝了多头监管、随意查处、越权处罚等行为。

　　除了统一掌控，山东省工商局还注重推进直销监管信息化，实施分类监管。省局逐年增加对打击传销规范直销信息系统使用情况的考核分值和督查力度。3年来，通过信息化系统处理投诉举报442件，排查案件线索256条，查办案件23件。同时，将直销企业的不良记录纳入信用监管，作为评价直销企业信用等级的重要依据。

　　“以今年的直销市场专项检查为例，信用良好的企业以提交自查报告为主，而对投诉举报和存在问题较多、信用记录较差的，则以实地检查和明察暗访为主。”这位负责人说，这样做既鼓励了规范企业，鞭策了问题企业，又提高了执法效能。

　　为了提高执法效能，山东省工商局还依托苏鲁豫皖打击传销规范直销执法协作机制，每年会同周边省、市工商机关召开执法协作会议，同时充分发挥省内打击传销工作联席会议制度的作用，加强与商务、公安等部门的协作配合，增强了部门齐抓共管的工作合力。

　　此外，通过坚决查处直销违法违规行为，维护市场秩序。据统计，2011年以来，全省工商系统共查处各类直销违法案件54件、案件总值289.9万元。

 

　　夯实监管工作基础

　　严格规范的直销监管离不开制度和人才的保障。为夯实工作基础，山东省工商局制定了《关于进一步加强直销监督管理工作的意见》，明确各级工商机关直销监管职责分工、管辖范围和工作重点，建立健全了案件集体审议、大要案件挂牌督办、执法办案配合协作和案例分析会制度，推行公平交易执法考核机制。

　　同时，山东省工商局在公平交易局专门组建了负责打击传销规范直销工作的业务组和经济检查支队，各地市局也配备了业务骨干和信息网络技术人员。今年5月，抓住全省工商系统建设电子证据取证分析系统的有利时机，省局建立了电子证据取证资源共享机制，组建了240名的电子取证技术人员队伍，为直销违法案件的调查取证工作提供了必要的人力和技术支撑。

　　此外，山东省工商局还把廉政建设纳入行政执法、直销监管各个环节，要求执法人员严格执法、规范执法、文明执法。