商务部：建法制化营商环境 规范直销行业管理

 

　　商务部市场秩序司近日发布2014年规范市场秩序工作要点。今年，商务领域规范市场秩序工作要以“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”为工作重点，加强市场监管，规范市场秩序，重点抓好5个方面、18项工作任务。

　　值得关注的是，新的工作要点以重点任务为引领，其中，在消除地区封锁、打破行业垄断，规范零供交易关系、规范直销行业管理等都将“浓墨重彩”。

 

　　击破封锁垄断

　　消除地区封锁、打破行业垄断，是近年来商务部门一直在着力破解的难题。

　　2013年10月，商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等12个部门联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，至此，一场在全国范围内的消除地区封锁、打破行业垄断工作正式展开。

　　2014年，商务部将以此为“行动纲领”，从切实解决突出问题、做好规定清理工作、充分发挥牵头协调作用、探索建立长效机制等四方面开展工作。

　　在解决突出问题方面，商务部将切实解决方案中提出的滥用行政权力限定购买产品、采取歧视性手段阻碍限制外地产品进入本地市场、设置关卡阻碍产品进出等突出问题，完善跨地区经营企业汇总纳税政策，进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革。

　　作为“常规动作”，商务部将牵头集中清理各级地方政府制定的违反国家税收法律的区域性税收优惠政策，歧视外地企业的财政补贴政策和各类优惠政策，以及在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的规定等。清理情况要及时向社会公布。

　　同时，商务部作为此项工作的牵头部门，将主动加强与各部门的沟通协调，及时了解并报告本地区工作进展情况，通过联合督查等多种形式加强督导，推动各项工作任务落到实处。

 

　　理顺零供交易关系

　　近年来，我国零售行业的迅速发展对搞活流通、改善民生、引导生产、扩大消费等发挥了积极作用。但一些大型零售商向供应商收取各种不合理费用的问题受到持续关注。

　　2013年初，国务院办公厅印发了降低流通费用提高流通效率综合工作方案，明确了强化零供交易监管的部门职责分工。紧接着，2月初，商务部等6部门召开了清理整顿工作电视会议，对进一步清理整顿违规收费、构建和谐零供关系进行了部署。6月中旬，商务部、发展改革委、公安部、民政部、税务总局、工商总局等6部门印发了《关于做好零售商供应商交易监管工作的通知》，要求各地区各部门对零供交易加强监管和规范。

　　目前，根据国务院2013年立法计划，商务部已会同法制办、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门就零供公平交易立法工作进行了调研，起草《零售商供应商公平交易管理条例》。

　　2014年，商务部将会同发展改革、工商等部门继续保持严管态势，加强日常监督管理，防止违规收费反弹。加强对零供合同的行政指导，推动出台合同示范文本，明确收费的事项和零供双方的权利义务，从源头防止违规收费和霸王条款。继续推动零供平台建设，组织由行业专家、律师、行业协会代表等参与的第三方争议调解队伍。

 

　　规范直销行业管理

　　近年来，直销行业乱象不断曝光：隆力奇化妆品涉嫌违规直销、完美保健品触及跨区域经营的灰色地带、权健国际自然医学集团被曝涉嫌传销……这不仅影响了该行业的健康发展，也扰乱了市场秩序，亟待规范管理。

　　据了解，直销行业在国际上已经存在和发展了六十多年。在中国，自商务部2006年7月颁发第一张直销牌照至今，只有不到8年的时间。

　　记者在商务部直销行业管理信息系统网站上看到，目前共有43家公司获批直销牌照，其中，外资直销企业共22家，超过半数。在我国直销行业中，比较知名的包括雅芳、完美、安利、玫琳凯等。

　　2014年，商务部将会同公安、工商部门加强对直销经营活动的事中事后监管，配合执法部门依法严格查处超范围经营、欺骗、误导消费者等违法违规行为，净化行业发展环境。督促企业诚信经营，加强培训，严格内部管理，提高从业人员素质。及时掌握企业经营和行业发展动态，定期向社会发布行业发展数据，增强透明度。