周伯华《求是》发文 严打传销严格规范直销

在服务科学发展中全面推进工商行政管理事业

周伯华

 

　　胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话强调：“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。全党同志一定要统一思想、提高认识，坚决执行中央加快转变经济发展方式的重大决策部署，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。国家工商行政管理总局肩负着市场主体的注册监督管理、维护市场正常秩序、保障流通领域商品质量和食品安全等重要职能，对于维护我国经济社会平稳健康发展起着重要作用。党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署和要求，立足本职，服务大局，锐意改革，开拓创新，全面加强自身建设，工商行政管理事业步入了新的发展时期，取得了全面进步，服务改革发展成效显著。

　　一、深入贯彻落实科学发展观，服务经济社会又好又快发展取得显著成绩。近年来，我们坚持以科学发展观武装党员干部头脑，面对国际金融危机的冲击，坚定落实中央各项决策和发展部署，保障和推动了经济社会又好又快发展。

　　坚持“两个毫不动摇”，积极促进各类市场主体加快发展。我们坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提出“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，制定出台一系列相关政策，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展，大力支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展。积极做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，依法查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。

　　认真落实中央积极应对国际金融危机的决策部署，为服务经济平稳较快发展作出积极贡献。面对国际金融危机的冲击，总局及时制定发布服务经济发展的文件9件，各地工商局出台支持发展的政策文件达5211件，实行宽松的市场主体政策，开展帮扶行动，拓展服务领域，应对危机成效明显。

　　认真贯彻中央各项工作部署，积极服务于国家各项战略发展需要。贯彻中央区域协调发展战略部署，积极服务区域经济协调发展。我们先后制定出台了支持海峡西岸经济区等区域发展的政策措施38件，实践效果良好。积极贯彻中央“三农”工作决策部署，大力促进农业市场化发展，支持农村市场主体发展，规范农资和农村市场秩序。认真贯彻党的十七届六中全会精神，出台了促进社会主义文化大发展大繁荣的40条支持措施。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略实施。实施广告战略，制定出台相关规范性文件，确定了20个中央财政支持广告业发展试点园区，落实中央财政支持广告业发展专项资金8亿元。

　　二、坚持解放思想、改革创新，不断提高工商行政管理整体工作效能和水平。近年来，我们根据工商管理事业面临的新情况、新问题，在深入开展调查研究、认真总结改革创新实践经验的基础上，解放思想、开拓创新，服务水平、服务效率和管理能力得到有效提高。

　　理念创新取得新成果。我们结合工商行政管理的现实，积极转变工作思路，推动工商管理理念创新，先后提出工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化和法治化“四化建设”，为工商行政管理事业的科学发展提供了坚强的思想支撑。

　　制度创新实现新突破。我们重点在企业登记制度、市场监管制度、消费维权制度、干部管理制度四个方面推动制度创新。在企业登记制度方面，采取下放登记管理权限等多项措施。在市场监管制度方面，建立质量监管、市场巡查、索证索票等一系列制度。在消费维权制度方面，全面加强消费者与企业的和解制度、经营者自律制度等制度建设。在干部管理制度方面，建立健全党风廉政建设联席会议、行政执法责任制、过错追究制等项制度。这些制度创新，为工商行政管理科学发展提供了强大动力。

　　服务创新得到新提升。我们突出“四个注重”，全面提升服务水平。注重政策服务，把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来。注重效率服务，大力推行网上年检、“一站式”办公等项制度。注重专项服务，推出股权出质登记等服务措施，推行跟踪服务等制度。注重信息服务，充分利用企业登记管理数据，编制、发布高质量的分析报告，为党委、政府提供准确有效的信息参考，为投资者创业提供信息服务。

　　机制创新取得新进展。我们围绕促进社会诚信体系建设，创新信用约束机制，建设企业数据库，建立以黑名单、警示信息为主的审查数据库，较好地促进了社会信用体系建设。围绕提升市场监管效能，创新市场监管机制，建立打击传销社会治安综合治理考评机制，实施广告监管部际联席会议制度和执法联动机制，探索查处无照经营长效工作机制。针对全国性的监管重点和执法难题，积极探索建立全国执法协作工作机制，形成全国执法合力。

　　三、不断提高市场监管执法工作效能，维护市场秩序，保障人民利益。近年来，我们针对市场秩序中的热点、难点问题，坚持从人民群众最关心的食品安全、消费维权等问题入手，以人为本，重点整治，为经济发展和人民群众的安全消费、放心消费营造了良好环境。

　　狠抓食品安全监管。我们深入开展食品安全和食品添加剂专项整治，加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。严格执行不合格食品退市制度，强化质量监管和质量监测工作，依法开展流通环节食品质量抽样检验工作。严格规范食品经营者的经营行为，建立诚信体系，强化行业自律，提升基层食品市场监管、巡查和执法水平。积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，全面提升流通环节食品安全监管水平。

　　严查各类市场违法行为。我们严查虚假违法广告，依法加强对医疗、药品等广告的监督管理。强化广告发布前规范指导、发布中动态监督、发布后依法查处等措施，建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度，严厉打击传销和严格规范直销。加大商标行政执法力度,切实保护商标权。强化反垄断与反不正当竞争执法。认真做好调查处理涉嫌垄断案件、打击“傍名牌”以及加强商业秘密保护等工作。

　　着力推动消费维权工作。我们扎实推进“12315”行政执法体系平台建设，使之成为替广大消费者排忧解难的“民心工程”。深入推进“家电下乡”市场专项整治，依法严厉打击违法行为，规范市场秩序。加大假冒伪劣案件查处力度，开展建材、手机等重点商品市场专项整治。积极开展服务领域消费维权工作，规范服务领域经营行为。努力营造良好消费氛围，广泛开展消费维权宣传活动，积极引导消费者树立科学、健康、文明消费理念。

　　切实加强各类市场监管。我们制定发布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，推进网络商品交易及有关服务行为监管工作。加强粮食、棉花、成品油等重要商品市场的监管。加强引导和规范，推进市场诚信体系建设。

　　四、坚持讲政治、讲大局，切实做好服务国家大事工作。这些年来，我国大事多、喜事多、难事也多。我们始终坚持以大局为重，以国家利益为重，团结带领全系统干部，为服务国家大事、要事作出了自己的贡献。

　　出色完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等项服务保障工作。北京奥运期间，总局党组高度重视，精心组织，出色完成了确保流通环节奥运食品安全等多项保障服务任务。认真贯彻落实胡锦涛总书记“把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会”的重要指示，圆满完成服务保障世博的各项任务。认真指导广东省工商局做好亚运会服务保障工作，高质量完成各项服务保障任务。

　　妥善应对急重工作。积极应对汶川特大地震、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害，总局党组班子成员赶赴灾区一线，尽最大努力支持地震灾区恢复生产、搞活市场、重建家园。妥善应对西藏“3·14”和新疆“7·5”事件，在第一时间作出安排部署，做到立场坚定，旗帜鲜明，全力以赴，快速反应，在维稳宣传、市场监管等方面做了大量扎实有效的工作。

　　积极参与社会管理。我们与有关部门密切配合，认真做好安全生产工作，扎实推进未成年人思想道德建设，积极参与打击走私贩私、反假币执法活动，严厉查处取缔“黑网吧”，深入开展“扫黄打非”、打黑除恶等工作。积极采取落实优惠政策、实施收费减免等有力措施，切实做好促进就业再就业工作。认真做好非公有制经济组织党建工作，组织开展非公有制经济组织党建工作基础数据调查统计。

　　五、加快机构改革和职能转变步伐，切实解决影响工商行政管理事业发展的体制机制问题。加快转变职能，是工商行政管理事业更好地服务科学发展的内在要求。近年来，我们积极加快自身机构改革和职能转变，理顺体制机制，促进了工商行政管理事业发展。

　　积极推进职能转变，着力改革监管模式。我们进一步明确工商行政管理部门市场监管执法的地位，进一步完善工商行政管理体制机制。加强流通环节食品安全监管等职责，增加网络商品交易监管等职责。从2008年9月1日起，停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，中央财政每年给予80亿元财力转移支付，为基层工商行政管理机关提供经费保障。2008年，中央财政还一次性安排20亿元专项转移支付资金，解决了市场建设负债问题。

　　加大工作力度，完善商标审查评审体制机制。针对近年来我国商标注册申请量逐年大幅增加的情况，我们通过大力充实审查力量、调整内设机构、建立激励机制、签订责任状等有力措施，着力解决商标积压和注册周期过长问题，努力使商标审查达到国际水平。

　　加强法治建设，为职能转变和工商行政管理事业发展提供法律保障。近年来，法治工商建设取得新成效，依法行政水平不断提升。我们制定、修订了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《行政执法过错责任追究办法》等规章制度，严格规范行政执法主体、严格规范行政执法程序和行政执法行为。积极推进行政指导，监管服务效能显著提高。行政复议工作有效开展，行政复议制度更趋完善。法制宣传教育力度进一步加大，“五五”普法工作、“法律进乡村”等活动取得明显成效。