周伯华：深入分析研究直销行业发展新动向

　　二、全面推进工商行政管理效能建设，为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献

　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的经济社会发展工作，意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议，是在“十二五”规划取得良好开局、国内外经济面临复杂严峻的形势下召开的一次十分重要的会议。各级工商行政管理机关要认真学习领会中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话，认清形势，统一认识，鼓舞士气，坚定信心。一是要切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来。在党中央、国务院的正确领导下，2011年我国经济社会发展取得了新的显著成绩。我们不断巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。2011年我国经济社会发展取得来之不易的成绩，其中也有工商行政管理部门的一份贡献。2011年工商行政管理部门来之不易成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是运用工商行政管理理论创新成果指导实践的结果，是全系统广大干部锐意进取、开拓创新的结果，是多年来坚持不懈抓基层基础工作的结果，是巩固和发展多年来服务发展、市场监管改革创新经验的结果。中央经济工作会议正确分析了面临的新形势，当前国际经济形势发生了深刻变化，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，国内经济风险明显增多，世界经济复苏的不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。结合工商行政管理实际，我们要清醒地看到，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展，将使市场监管工作越来越复杂，系统性风险和区域性风险不时存在，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，科学应对，有效化解。二是要切实把思想认识统一到中央的总体要求和决策部署上来。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、基本方针、主要任务和政策举措。就是要突出把握好稳中求进的工作总基调，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三个关系。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。中央对经济工作的决策部署，既是对过去经济发展经验的科学总结，又是对未来经济发展高瞻远瞩的科学决策。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上还特别强调，做好明年的经济工作，中央各部门要增强服务意识，提高工作效能，创造性地开展工作。根据中央部署，结合部门实际，2012年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，进一步转变职能，提升队伍素质，全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　（一）充分认识加强效能建设的重要性，进一步增强工作积极性和主动性

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织交错、人民群众法制观念的不断增强，工商行政管理肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务，面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量，工商行政管理才能发挥更好的作用。

　　效能是一个综合概念范畴，包含效率、效果、效益、能力等诸多因素，效率高、效果好、效益大，能为、能成、能干。效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、业务、制度和能力建设为内容，科学配置资源、优化管理要素、改进工作作风、完善工作机制，确保政府职能发挥更佳、工作效果达到最好的管理活动。其基本内涵是效率与效果的统一，根本途径是能力提升与制度建设并重。改革开放以来，我们国家推行的6次行政管理体制改革和政府机构改革，都把降低行政成本、提高政府效能作为改革的重要内容。党的十五大提出，“根据精简、统一、效能的原则进行政府机构改革”。党的十六大要求，“进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制”。党的十七大强调，要“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这充分说明，效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。

　　加强效能建设，对新形势下推进工商行政管理改革发展具有重要意义。第一，加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的现实需要。工商行政管理机关承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职能。加强效能建设，有利于构建高效廉洁的工商行政管理机制，有利于提高监管服务的效率和能力，既符合科学发展观的本质要求，也是服务经济社会又好又快发展的具体体现。第二，加强效能建设，是建设服务型政府、坚持执法为民、加快职能转变的重要举措。效能建设是手段，服务发展是目的。工商行政管理只有加强效能建设，加快转变职能，改进工作作风，努力建设“三个过硬”的干部队伍，积极为广大企业、商户和消费者提供优质高效的服务，才能把以人为本、执法为民的要求落到实处。第三，加强效能建设，是建立有权威的监管执法机关、推进工商行政管理事业长远发展的战略选择。效能建设是生产力，也是竞争力。通过效能建设，推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平，才能使监管更加高效、服务更加自觉、维权更加强化、执法更加规范。第四，加强效能建设，是实现“四高目标”、落实“五个更加”的重要保证。加强效能建设，是思想观念、体制机制、业务能力、队伍素质、精神状态、工作作风等的全面提升，为实现“四高目标”、落实“五个更加”提供了标准。要认真抓好这项系统工程，切实提高执行力，为迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定坚实基础。

　　（二）突出重点，全面加强工商行政管理效能建设

　　1.加强服务发展效能建设,不断提高服务科学发展的工作水平。加强服务发展效能建设，关键要紧紧围绕支持加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、着力提高经济发展的协调性和竞争力，切实把握发展规律，提升服务效率，丰富服务手段，创新服务方式。要重点抓好五项工作。一是要提高促进各类市场主体健康发展效能。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升。要继续完善市场主体准入制度，逐步建立统一的商事登记制度，保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一。要积极探索推进注册登记制度改革，及时研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类登记标准。要加大支持个体私营经济和中小企业发展的工作力度，依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记，认真落实《个体工商户条例》，研究解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要根据CEPA及后续补充协议的有关安排，积极促进港澳居民个体工商户健康发展。要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，通过创业带动就业，多渠道开发就业岗位，做好促进就业再就业工作。二是要提升服务经济发展质量。要认真贯彻落实中央宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。要服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组，鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造。要大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业发展。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力支持文化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展，促进文化产业与文化事业的大繁荣。要积极履行指导广告业发展职能，大力实施广告战略，组织实施广告业发展“十二五”规划，建立完善总局与地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，切实指导办好广告产业园区，大力推动公益广告事业发展。要坚持积极有效利用外资方针，营造透明规范高效的外商投资环境，不断优化利用外资结构，切实维护国家经济安全。要充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是要提高商标战略实施效果。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，自觉服务创新型国家建设。要进一步提升商标注册管理和评审效能，提高审查质量和效率，缩短商标注册审查和评审周期。要扩大商标战略效应，落实商标战略示范城市（区）和示范企业支持措施，加大商标境外注册和海外维权力度，创建一批具有国际影响力的知名品牌。要加大商标行政保护力度，依法认定和保护驰名商标，提高驰名商标认定和保护水平，努力实现我国由商标大国向商标强国的转变。四是要增强服务社会主义新农村建设效益。要把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等措施用足、用活、用好，加大强农惠农力度。要积极探索拓宽农民专业合作社注册登记出资途径，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加快推进订单农业，促进农业产业结构调整。要加大涉农格式合同推广力度，加强农村市场监管，切实保护农民权益。五是要增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性。要积极支持服务区域发展总体战略和主体功能区战略，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应。要引导企业区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸，引导外资到中西部投资，促进资本要素流动，实现发展优势互补。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，推动东、中、西部加强经贸合作与交流。要继续做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。

　　2.加强市场监管效能建设，努力营造公平竞争的市场环境。加强市场监管效能建设，关键要强化监管、规范秩序，切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。要重点做好六个方面的工作。一是要全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要深入贯彻《食品安全法》和国务院的总体部署，在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫，严把食品市场主体准入关，认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，加强食品质量监管和抽样检验工作，完善食品快速检测体系，切实规范食品经营行为。要积极推进流通环节基层日常监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管执法能力建设和信息化网络体系建设，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，不断提高整治的准确性和威慑力，推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三是要不断提高竞争执法工作质量。要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要积极稳妥开展反垄断执法工作，不断扩大反垄断国际交流与合作，增强合作协议的执行力度，努力提升反垄断执法水平。要继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作，狠抓大要案件查处，努力营造公平公正的竞争环境。四是要切实提高广告市场监管成效。要突出重点，强化监测，充分发挥联席会议制度作用，加强广告发布环节的监管，完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系，推进广告监管长效机制建设，不断提升广告市场监管效能，严厉查处虚假违法广告，切实规范广告市场秩序。五是要不断提升社会管理综合治理工作水平。要严厉打击传销，加强联合执法和区域协作执法机制建设，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标，规范直销市场健康发展。要加大网吧监管力度，积极参与打黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。要认真做好学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。要以企业合同履约状况公示为抓手，创新“守合同重信用”工作机制。六是要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。要深入研究，积极探索，建立网络商品交易监管和服务机制，加快开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，促进网络经营有序、健康发展。

　　3.加强消费维权效能建设，积极促进社会和谐稳定。加强消费维权效能建设，关键要牢固树立我国经济长期平稳较快发展的根本立足点是扩大内需特别是消费需求的观念，切实在提升消费者权益保护能力和水平上下功夫。要提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力，大力推进消费维权法律法规的制定和完善，积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律，不断增强工作的针对性和实效性。要重点做好四个方面的工作。一是要加快12315行政执法体系“四个平台”建设。要着力完善12315工作机制，扩大网络覆盖面，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、市场、企业、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉，努力推动城乡消费维权服务均等化。要加强受理信息的数据分析和利用，提升监管执法的针对性、超前性和维权服务的有效性。二是要全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品，强化商品质量监管，建立大要案件督办协办和区域执法协作、全国联动协调机制，集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统，努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是要加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，规范服务合同格式条款，开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的专项行动。要认真落实总局制定下发的加强有关服务领域消费维权工作的指导意见，充分发挥工商部门依法保护有关服务领域消费者合法权益的整体功能。要突出对“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是要深入开展消费教育和引导工作。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策，拓宽和开发消费领域。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，着力提振消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费需求，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

　　4.加强依法行政效能建设，切实推动依法行政迈向更高水平。加强依法行政效能建设，既是工商行政管理部门推进依法履职的基本要求，也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。加强依法行政效能建设，关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好四个方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法规。要做好《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律修订的推动和配合工作；研究建立科学统一的商事登记法律制度，加快推进网络商品交易监管立法工作。要坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量。二是要切实加强执法监督。要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，规范行政指导和行政处罚自由裁量权，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。要进一步做好行政复议工作，切实提高案件办理质量和效率。三是要大力加强法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育，切实增强法制宣传培训的针对性和有效性。要深入宣传工商行政管理法律、法规和规章，营造依法行政的良好社会氛围。要认真做好“六五”普法工作。四是要创新执法机制。要在行政处罚、行政指导、信用约束等监管手段上加强创新，在利用信息化技术优化流程和整合资源上加强创新，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。