周伯华：深入分析研究直销行业发展新动向

　　（三）切实关注民生，消费维权工作迈上新水平

　　一年来，全系统按照加强和创新社会管理的要求，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理和推进非公党建等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。

　　消费维权工作效能显著提升。流通领域商品质量监管工作力度加大，有关服务领域消费维权深入开展，12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，消费维权网络体系建设进一步加强，“一会两站”和 12315“五进”覆盖面进一步扩大，12315工作制度进一步健全，消费教育引导工作深入开展，成效突出。1至11月，全系统共查处侵害消费者权益案件10.77万件，受理消费者申诉案件67.17万件，为消费者挽回经济损失7.42亿元。浙江构建六大模型创新消保维权社会化管理、北京完善多元化消费者权益保护工作格局、上海创新消费维权方式和手段、福建提高“五率”强化消费维权、河南把规范发展与消费维权有机结合、湖北利用12315处置跨区域突发群体性投诉、吉林在全省建成一万个12315维权服务站、哈尔滨集中开展美容市场专项执法行动、青岛定期发布商品和服务“消费维权指数”、济南实行12315维权网络与市民服务热线对接等，取得良好成效。宁夏开展消费教育引导、杭州筹建企业消费教育基地等，受到广泛欢迎。

　　推动就业再就业取得新成效。各地积极采取以创业带动就业、把支持个体私营经济发展与促进就业再就业紧密结合起来、继续实施“三年百万”大学生就业计划、充分发挥个私协会作用等有力措施，促进就业再就业取得新成绩。1至11月，全系统共引导、支持57.31万名就业困难人员实现就业再就业。河南积极搭建跨省区劳动用工对接平台，为促进社会就业及劳务输出进行了有益尝试。

　　参与社会管理综合治理取得新成绩。总局出台了积极参与加强和创新社会管理工作的意见。各地积极参与社会管理综合治理工作，在查处取缔无照经营、学校及周边环境整治、“扫黄打非”、禁毒防艾等方面取得了新成绩。湖南扎实推进“五无”监管区创建。江西把社会管理创新融入到监管执法中，提升了社会管理能力。西藏抽派88名干部组成21个工作组，认真做好维稳工作。新疆扎实开展“民生建设年”活动，为社会稳定作出了积极贡献。

　　非公党建工作全面展开。各地认真实行“登记申报、年检年报”双报制度，切实做好非公党建数据统计工作，为非公党建工作的全面开展奠定了坚实基础。积极参与非公有制经济组织创先争优指导工作，引导非公经济组织切实履行社会责任，以党建工作促进个体私营经济健康发展。甘肃、西藏、山西等地深入推进非公党建工作，着力扩大党建工作覆盖面。

　　（四）推进依法行政，法治工商建设迈出新步伐

　　一年来，全系统更加努力推进依法行政，基本形成了“统一领导、法制监督、部门实施、逐级落实、齐抓共管、共同参与”的法治工商建设新格局。

　　法制建设取得新进展。积极配合国务院法制办出台了《个体工商户条例》，《商标法》修订工作进展顺利，《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》修订工作积极推进，《外国企业常驻代表机构登记管理条例》顺利实施。认真做好《行政强制法》实施准备工作，积极开展了规章立法后评估工作，推进了商事登记基本理论研究，开展了“六五”普法活动。

　　依法行政迈上新水平。认真开展了《工商行政管理执法证》换发工作，积极推进了执法责任制的落实，在全系统开展了执法检查。黑龙江把工商主要业务工作纳入省委、省政府的整个规划布局中，使部门行为上升为政府行为。湖北建立“专业化执法办案体系”和“系统化工商督察体系”，四川切实提高执法办案质量，辽宁完善“服务、执法、维权、考评”四大体系建设，厦门实施精实管理，进一步推进了依法行政。

　　认真做好行政复议工作。认真审理行政复议案件，充分发挥行政复议监督、调解作用。行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使进一步规范。积极推动了公职律师试点工作。

　　（五）严格锻炼队伍，“三个过硬”干部队伍建设再上新台阶

　　一年来，全系统坚持狠抓干部队伍建设，“三个过硬”干部队伍建设取得新成效。

　　组织开展纪念建党90周年系列活动。全系统认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，组织开展形式多样的纪念教育活动，开展领导干部讲党课活动，组织唱红歌活动，组织召开红色工商史研讨会，开展优秀党员评选表彰活动，进一步激发了广大党员干部的自豪感和使命感。

　　创先争优活动取得丰硕成果。全系统把深入开展为民服务创先争优活动与基层建设、队伍建设、作风建设、业务建设紧密结合起来，通过创建文明示范窗口、人民满意窗口、星级文明工商所、示范工商所等活动，把创先争优活动不断引向深入，进一步提升了工商部门的群众满意度，受到了李源潮同志的充分肯定。宁夏为民服务创先争优活动取得良好成效。江苏开展“党徽耀红盾”活动、争创群众满意的窗口服务单位成效显著。海南把12315中心打造成服务民生的响亮品牌，为民服务创先争优取得实效。

　　领导班子建设取得新成效。全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。各级领导班子结构进一步改善，一大批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力。

　　人才队伍建设全面展开。总局召开了全系统人才工作会议，印发了“十二五”人才队伍建设规划。一些地方已经制定本地区人才队伍建设意见，并开始着手人才库建设，人才战略实施开局良好、进展顺利。河南以建设“五个工商”为目标，全面提升队伍能力。湖南大力加强人才队伍建设，实施人才兴局工程。大连加大培训力度，加强工商所长队伍建设。

　　教育培训工作进一步加强。总局制定并实施了“十二五”干部教育培训规划。总局行政学院在强化领导干部培训的同时，加强专家型人才和复合型人才培训，深入推进远程网络教育，全年脱产培训干部1965人，网络培训干部近6万人。广西开展大规模培训工作，一年共培训干部11173人。河北培训基层执法骨干1500多人。

　　基层建设取得新进展。各地以推进基层建设和基层基础建设为重点，切实抓好基层工商所建设，有计划、分步骤地改善基层基础设施条件。今年，总局已争取将基层工商所建设纳入国家发改委“十二五”时期基层政权建设项目，起步安排资金2亿元。各省工商机关共制定下发加强基层建设的文件216个，召开基层建设专题会议132个。福建省政府用3年时间投资4.2亿元完成全省108个基层工商部门综合服务场所建设任务。山东推进“文明系统”创建工作，展示了良好工商形象。黑龙江以“十统一”深入推进了工商所规范化建设。青海累计安排3400多万元资金对基层的12个项目进行建设。天津投入资金5.43亿元，提升改造工商所99个。沈阳学习型机关建设取得可喜成果。武汉实施“数字绩效”管理，增强了干部队伍的执行力和创造力。

　　党风廉政建设进一步加强。总局颁布实施了“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政”32字工商人员职业道德规范。全系统认真实施党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展反腐倡廉宣传教育，不断创新反腐倡廉制度机制，切实加强对权力运行的制约监督，努力转变作风，促进政风建设，坚决查处群众反映强烈的问题，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系进一步完善。海南深入开展廉政风险防控，扎实推进惩防体系建设。江西创建了全省工商系统绩效评估新体系。广州认真组织开展行风评议工作，在行政执法部门位居第一。

　　（六）工商行政管理理论基本完善，规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作

　　工商行政管理理论基本完善。在中国特色社会主义理论体系的指导下，经过实践检验和不断发展，以“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”、“五个更加”等为核心的工商行政管理理论基本完善。工商行政管理理论的核心是监管、目标是发展、宗旨是服务、基本要求是依法行政，在引领全系统干部统一思想认识、加强市场监管、服务科学发展中发挥了重要作用。为进一步推进工商行政管理理论创新和完善，总局正在组织编写《中国工商行政管理分论》，计划2012年上半年完成。

　　规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作。总局制定了落实“十二五”规划的意见，明确了“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导思想、目标任务和政策举措，部署并要求全系统努力实现监管服务体制机制更加完善，维护市场经济秩序能力显著提升，服务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平，消费维权能力持续提高，法治工商建设取得新成效，数字工商建设取得实质性进展，队伍建设和基层基础建设取得新成果。

　　一年来，全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。