周伯华：深入分析研究直销行业发展新动向

全面推进工商行政管理效能建设 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

（2011年12月26日）

周 伯 华

　　同志们：

　　这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2011年的工作，安排部署2012年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月20日下午专门听取了总局领导班子的工作汇报并作出重要指示：一是要总结好2011年的工作成绩，鼓舞士气，提振信心。2011年在极为复杂艰难的情况下我国经济社会发展取得了来之不易的成绩，其中有工商部门的一份贡献。二是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分认识工商工作面临的新形势和新挑战，明年工作突出效能建设是好的。三是要更加重视做好基础工作和基层基础工作。基础工作需要长期积累、常抓不懈。四是要不断提高班子和队伍素质。王岐山副总理的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表总局党组总结、部署工作。

　　一、优质高效服务经济社会科学发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

　　2011年，是我国实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕贯彻实施国民经济和社会发展“十二五”规划，按照“五个更加”的要求，奋发有为，开拓创新，恪尽职责，扎实工作，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。据不完全统计，今年以来，共有20位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济社会发展取得的显著成绩作出肯定、鼓励批示34次。

　　（一）坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩

　　一年来，全系统坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。

　　促进社会主义文化大发展大繁荣扎实推进。总局出台了贯彻党的十七届六中全会精神促进社会主义文化大发展大繁荣的意见，提出了40条支持措施，受到广泛好评。总局办理了32家新设立出版企业的登记注册。目前全国共登记文化企业111.36万户。指导广告业发展实现新突破，不少省市已将广告业发展上升为政府行为、纳入地方经济社会发展战略。总局开展了国家广告产业园区试点工作，首批在7个省市确定了9家试点单位，落实中央财政支持资金3亿元。总局还与北京市政府签署了推进首都广告业发展战略合作协议。开展了首次广告专业技术人员职业水平评价考试工作，建立了职业水平评价制度。在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地。北京支持文化创意产业发展、重庆支持广告业规范发展取得明显成效。

　　促进各类市场主体健康发展效果突出。总局制定出台了公司债权转股权登记管理办法，切实解决企业发展中的难题。各地积极出台优惠政策意见，扶持微型企业发展，助企融资减免费用，提供高效便捷服务，有力促进了各类市场主体健康发展。全国外资企业网检率达到99.89%，内资企业网检率达到95.03%。截至11月底，全国实有内资企业1201.89万户（含私营企业957.4万户），注册资本（金）59.73万亿元；外资企业45.36万户，注册资本1.71万亿美元；个体工商户3740.23万户，资金数额1.59万亿元。山东力促个体私营经济科学发展、北京促进个体工商户转型升级、云南促进个体工商户转变为私营企业等，取得了积极服务的新成效。安徽打造五大融资平台帮助企业融资、江苏出台206个支持发展政策文件、重庆和广西大力扶持微型企业发展，取得了主动服务的新成果。新疆积极打造便捷高效市场准入服务体系、深圳实施企业注册“即来即办”、辽宁深化“三深入两服务”、广东全面应用全省工商系统“网上登记注册大厅”、湖南开展“访万家企业、解万道难题”大走访活动、天津支持外资股权投资企业发展、长春落实重大项目联络员制度等，取得了创造性服务的新成绩。

　　促进经济发展方式加快转变成效明显。总局出台了支持企业兼并重组的意见。各地积极支持战略性新兴产业和现代服务业加快发展，支持国有企业深化改革，支持提高利用外资质量和水平，促进了产业结构升级和经济发展方式加快转变。1至11月，全国新登记新能源、节能环保等战略性新兴产业内资企业1.9万户，注册资本（金）1177亿元。新登记跨国企业地区总部、研发中心等1084户，注册资本165亿美元。在淘汰落后产能中，全系统共注销企业2697户、吊销企业673户。

　　商标战略实施效果不断扩大。1至11月，共审查商标注册申请107.49万件，审理评审案件3.04万件，商标注册审查周期缩短到10个月,案件审理周期控制在18个月以内。目前我国商标累计申请量957.6万件、累计注册量655.9万件、有效注册商标542.3万件，均居世界第一。共对3187件商标通过驰名商标认定进行了扩大保护。地理标志注册及初步审定总量达到1347件。办理商标权质权登记439件，融资110.2亿元。商标示范城市、示范企业工作全面开展，53个商标战略实施示范城市（区）签署了《苏州共识》。举办了第四届中国商标节，与世界知识产权组织共同开展了“中国商标金奖”颁奖活动。商标战略日益受到地方党委、政府的重视，在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。安徽、陕西商标工作机制日益健全，四川“三主双融合、两增一并重”、吉林“三书五进”商标行政指导等效果良好。

　　服务社会主义新农村建设稳步推进。“红盾护农”行动扎实推进，农民专业合作社加快发展，农村经纪人培育发展力度加大，农产品商标和地理标志服务“三农”作用不断提高。1至11月，全系统共查处农资违法案件4.95万件，为农民挽回经济损失1.51亿元。截至11月底，全国农民专业合作社已达50.67万户。贵州指导26万农民签订农业合同42万份。

　　服务区域经济协调发展取得新进展。总局出台了支持江西鄱阳湖、山东“一蓝一黄”、山西资源型经济转型等经济区、试验区建设的意见，制定了做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接的意见，认真做好有关CEPA协议工作。各地继续积极参与举办各类经贸洽谈会，为东中西部优势互补、互利合作、共赢发展作出了积极贡献。各地狠抓援疆、援藏和对口支援工作的落实，取得了新的成效。内蒙古推动沿黄河沿铁路线以及东部盟市融入东北经济圈发展，成都搭建“成都—乌鲁木齐”、“成都—西宁”农产品电子商务平台，南京为打造人才科技名城提供有力支撑等，取得了良好经济效益和社会效应。

　　信息服务迈上新水平。各地充分利用市场主体登记监管信息，积极开展综合分析，信息服务全面开展，服务水平不断提升。运用市场主体信息服务政府决策和投资者创业，已成为工商部门服务经济发展的有力手段。今年以来全国县级以上工商局共编发各类市场主体登记信息分析报告6778期，9个省（区、市）的省委书记、省长26次作出肯定批示。

　　（二）强化监管执法，维护社会主义市场秩序取得新成效

　　一年来，全系统坚持把市场监管作为第一职责，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。1至11月，全系统共查处各类经济违法案件138.95万件，案值268.68亿元。

　　流通环节食品安全监管工作成效显著。认真贯彻国务院的总体部署，深入开展重点食品品种、重点区域和重点场所食品经营等专项整治整顿成效显著，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、销售伪劣食用油等专项执法行动取得实效，食品安全突发事件得到及时有力有序有效应对和处置，食品市场主体资格、食品质量、食品经营行为监管力度进一步加大，上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动食品流通监管工作圆满完成，推进食品经营者诚信自律体系建设迈出新步伐，流通环节食品安全监管现代化和科学化水平迈上新台阶。1至11月，全系统共取缔无照经营4.3万户，查处不符合食品安全标准的食品案件6.2万件，移送司法机关处理案件251件。共核发食品流通许可证199.88万个。重庆探索推行流通领域食品安全“连坐制”、依法查办沃尔玛假冒绿色猪肉案，浙江破除“血燕神话”，提升了监管执法权威。甘肃创新“一专三员”食品安全监管机制、广东实行食品安全“黑名单”制度、贵州构建流通环节食品安全质量检测体系、河北推进食品流通监管信息化、湖北规范工商所食品安全监管行为、江苏开展“筑牢红盾防线，维护食品安全”集中执法行动、西安建立媒体食品安全信息分析报告制度、宁波通过“系统统筹、检测招标、信息共享”规范乳制品监管，提高了监管执法效能。

　　打击侵权假冒专项行动取得显著成果。涉外商标和驰（著）名商标保护力度进一步加大，恶意商标抢注行为和违法印制、使用商标标识及仿冒知名商品包装、装潢行为得到遏制，网络商品交易中侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为得到有力惩治。1至11月，全系统共查处商标违法案件6.76万件、案值9.33亿元。

　　促进社会诚信体系建设迈上新台阶。总局召开了全系统企业信用分类监管经验交流会，印发了进一步加强企业信用分类监管的意见。稳步推进了商品交易市场信用分类监管，积极开展了个体工商户、私营企业信用分类监管，进一步强化了外商投资企业出资监管。组织开展了创建诚信市场和文明集市活动。加强合同监管，大力推行合同示范文本，积极开展合同争议行政调解工作。重庆把握信息“征集、共享、应用”三大环节促进市场主体诚信体系建设、山西“信用山西”建设、甘肃培育守合同重信用等“三合一”企业典型等，促进了企业诚信意识的提高。

　　打击虚假违法广告取得实效。广告监测和日常监管进一步强化，医疗、药品、保健食品广告监管力度进一步加大，非法涉性、低俗不良广告，严重虚假违法广告受到严厉打击，促进了广告市场秩序进一步好转。牵头组织开展了清理部分商品滥用特供、专供等标识行为的专项行动。1至11月，全系统共查处广告违法案件3.38万件。

　　反垄断与反不正当竞争执法不断深化。反垄断执法工作扎实开展，对垄断性行业的监管力度进一步加大，治理商业贿赂深入推进，打击“傍名牌”向纵深发展，商业秘密保护工作稳步进行，反不正当竞争执法工作不断深化。1至11月，全系统共查处不正当竞争案件2.96万件，查处商业贿赂案件3531件。广东积极开展反垄断执法，对滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了调查核实和处理。

　　打击传销和规范直销工作扎实推进。各地保持打击传销高压态势，突出重点区域整治和大要案件查办，认真开展打击网络传销专项行动；深入分析研究直销行业发展新动向，强化直销监管工作。1至11月，全系统共查处传销案件1567件，取缔捣毁传销窝点1.55万个，教育遣散传销人员18.64万人次。

　　各类市场监管工作有序开展。全系统有序开展了网络商品交易及有关服务行为监管、农产品市场监管、成品油市场监管等工作，取得明显成效。山东利用“一网一平台”推动网络商品交易监管、河北开展“监管水平提升年”、天津加强新兴业态监管、浙江植入“信用宝”监管工具实现以网管网等，拓展了监管领域。云南诚信市场创建、上海平安市场创建等取得良好效果。

　　国际交流合作实现新突破。总局成功举办了第二届金砖国家国际竞争大会，签署了《北京共识》。积极开展援助非洲知识产权培训项目，推动与非洲有关国家（组织）开展合作。与25个国家和国际组织签署了26个合作谅解备忘录，国际合作平台覆盖全球五大洲。

　　信息化建设稳步推进。继续完善数据中心建设，拓展了数据质量检查广度和深度，建立了数据质量保障长效机制，数据质量得到进一步提高。坚持顶层设计、整体部署，明确了工商行政管理信息化“十二五”发展规划。开发建设了外资登记管理数据分析系统，数据分析利用工作进一步加强。各地继续加强信息化建设，信息化建设和运用水平不断提高。