业界呼吁多层次直销 何时开放仍无时间表

2011第十六届直销学术研讨会在京召开

　　尽管业界大多相信中国直销市场全面开放是早晚的事，但没有人敢预测大致的时间表。

　　“从本质上讲，直销就是一种营销方式。”在1日上午召开的“2011第十六届直销学术研讨会”上，多位学者和直销企业界人士呼吁放开多层次直销。“在目前的情况下，能否有限地开放多层次直销？哪怕是规定只能发展到几个层级？”北京理工大学管理与经济学院副教授倪跃峰说。

　　不过，在中华直销管理学会常务理事周由贤看来，“直销市场的全面开放，包括实施多层次直销，没有时间表。”

　　昨日（1日）是《直销管理条例》正式实施六周年的日子。记者注意到，就在业界呼吁进一步开放直销市场之际，由国家工商总局、公安部等部门支持的打击传销规范直销法规知识竞赛也正在全国范围内热热闹闹地展开。

　　“1996年直销进入中国以来，几起几落，总是被一些人拿来与‘老鼠会’划等号。尽管这几年直销业得到了快速发展，但基本上还处在混沌期。”北京邮电大学经济管理学院教授金永生说，重塑直销行业的社会形象和地位是目前直销企业面临的重大问题。

　　据记者了解，《直销管理条例》实施以来，经国家商务部批准的直销企业有29个，直销区域覆盖全国，直销产品涉及化妆品、保洁用品、保健食品、保健器材、小型厨具等类型。根据《中国直销行业就业研究报告》（2010）公布的数据，目前全国直销从业人员已超过300万人。

　　直销在我国发展之初，主要以多层次直销的经营模式出现，政府最早也是允许多层次直销的。但由于这种经营模式具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性，以及人员的分散性等特点，监管难度很大，加上市场规则不完善，诚信制度没有建立起来，多层次直销中出现了金字塔诈骗、老鼠会等很多问题，甚至影响到社会稳定。

　　据统计，2006年以来全国工商机关共查处传销案件14672件，捣毁传销窝点13.8万个，教育遣返传销人员262.5万人次。公安机关仅2010年就立案1842起。

　　国务院法制办原副主任张穹认为，尽管从总体来看，目前在中国的直销企业经营情况是好的，但打擦边球实施多层次直销、以直销之名行传销之实的情况屡有发生，执法难度大。

　　《直销管理条例》规定只允许单层次直销。张穹介绍，目前多数开放直销业的国家一般都既允许从事单层次直销，也允许从事多层次直销。不允许多层次直销的只有包括中国在内的少数几个国家。

　　“当年制定《直销管理条例》的时候，对于多层次直销是留下伏笔的，也是准备在适当的时候可以修改条例。但是，这有依赖于市场环境的净化。”张穹说。

　　国际调查公司AC Nielsen的调查也证实，目前中国直销行业的美誉度尽管比2005年提升了12个百分点，但仍然只有78%。直销企业最亟待完善的是依法经营、诚实守信。

　　记者注意到，在研讨会上，直销业者对未来仍持乐观的态度。“我告诉大家一个好消息。”宝健（中国）日用品有限公司副总裁蔡尚荣称，中国外商投资协会直销行业管理委员会本周一正式成立，“尽管目前还是以外商为主，但毕竟是迈出了第一步。”蔡尚荣说。

　　据悉，已拿到牌照的直销企业在学界的推动下，正计划建立全国性的直销协会。“组建全国性直销协会或自律机构十分必要，这将有利于促进中国直销业规范、健康发展。”中国直销行业发展研究中心副主任王雨本说。