十八大前16省区一把手变动 78位省部级高官履新

　　中共十八大代表的基层选举近日拉开了帷幕，“十八大”从此将逐渐走向中国舆论的中心位置。它对中国各级政府的工作，包括对中国经济运行的微妙影响都将逐渐显现。

　　近日，中共十八大代表的基层选举拉开了帷幕。

　　“十八大”这个被中共党内及中国社会已经议论很久的话题，从此将逐渐走向中国舆论的中心位置。

　　它对中国各级政府的工作，包括对中国经济运行的微妙影响都将逐渐显现；甚至对当今世界来说，它的准备、召开和成果也是最有影响力的动向之一。

　　而代表的选举是它要迈向成功的第一步。

　　11月2日，中组部负责人就做好十八大代表选举工作的有关问题接受新华社采访，详细解释了十八大代表选举工作所涉的各项内容。

　　“以往类似的文件都是在党内或组织系统内部先传达，吹吹风，这次面向社会公布，而且还说得这么详细，这是第一次。”

　　因代表选举工作“关乎十八大能否顺利召开，乃至会上通过的决议能否真正代表民意”，中央党校教授叶笃初将此次党代会选举要求、程序的公开视为“党内民主的进步”。

　　差额选举比例日渐扩大

　　11月1日，中共中央印发了《关于党的十八大代表选举工作的通知》，对党的十八大代表选举工作作出全面部署。

　　通知中明确提出：“选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15%。”

　　对照十七大时的相关表述，上一次的相关文件中提出要按照“不少于15%的差额比例”。

　　这个比例，十六大时规定的差额是10%。

　　有党建专家表示：“从‘不少于’到‘应多于’，表述上略有变化，一方面是强调了扩大党内民主的努力，同时也体现出执政党在自身改革时的谨慎。”

　　“差额选举是民主的主要体现，在一定程度上是对民意的更加尊重。”中国人民大学法学院教授杨建顺在接受《法治周末》记者采访时说。

　　今年3月14日，在与中外记者见面会上，国务院总理温家宝在回答美国有线电视新闻网记者提问时说：“我们在中央委员会的选举当中实行了差额选举。”

　　差额选举党代表，差额比例由10%扩大到15%，老人对这一变化赞不绝口：“党代表选举开始有了竞争，党员们也有了更大的选择空间。”

　　1953年选举法没有明确规定是等额选举还是差额选举。当年中央选举委员会发布的《关于基层选举工作的指示》要求，基层选举委员会提到选举大会上的代表候选人名额，一般应与当选代表人数相等。

　　这种等额选举制度，突出的特点是“上边提名单，下边画圈圈”，选民并没有更多选择的余地。

　　1979年，五届全国人大二次会议通过了新的选举法。其中将等额选举改为差额选举，被视为一大亮点。

　　1990年，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》发布，随后，《中国共产党地方组织选举工作条例》通过，规定就党的地方组织和党的基层组织而言，部分党内职务要实行差额选举。

　　这是将差额选举引入党内选举。

　　2004年，党的十六届四中全会提出：适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。

　　3年后，在中共十七届全国代表大会上对中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员预选，预选采用差额选举办法，差额比例在百分之八以上。

　　普通党员比例近三分之一

　　中组部负责人表示，本次十八大代表名额为2270名，由全国40个选举单位选举产生。这两个数据，均较十七大有所增加。

　　资料显示，自中共十二大以来，历届党代会代表数量均呈逐年递增趋势。从十二大到十七大，代表人数分别为1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。

　　十七大的代表人数是2220人，是从全国38个选举单位的7000多万名党员中选出来的，比上一届大会的代表人数多了100人。

　　虽然基层代表的数量在增加，官员仍占了代表的绝大部分。

　　中央党校教授王贵秀在接受《法治周末》记者采访时认为，过去的代表比例结构，领导干部占70%至80%，很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，或各方面各部门领导干部的工作会议，“那样的构成有违‘党员代表大会’的本意”。

　　11月2日，中共中央组织部负责人表示，十八大代表选举在结构比例上要做到“两增两减”、“一个提高”。

　　“两增两减”是指，省区市和中央企业系统(在京)代表中，生产和工作第一线党员所占比例从十七大时的一般不少于30%，分别增加到一般不少于32%；党员领导干部所占比例从十七大时的一般不超过70%，分别减少为一般不超过68%。

　　据此，普通党员人数将接近代表总数的三分之一。

　　“一个提高”是指，工人党员代表比例要在十七大的基础上有较大幅度提高，其中省区市工人党员代表所占比例一般要达到本省区市代表总数的10%，中央企业系统(在京)的工人党员代表数要明显增加。

　　有党建专家表示，增大工人党员的比例与《党章》的相关规定是密切吻合的，“毕竟中共是一个工人阶级的政党，这个群体应该是其最大的群众基础”。

　　而强调要“有适当数量的非公有制经济组织的工人”，则被上述专家解读为：“针对了现在所存在的现实情况而制定的。”

　　目前，民营企业是解决当前就业问题的“主力军”，吸纳了越来越多的劳动力，其中党员占了相当比例。然而，民营企业也普遍缺少党的基层组织的建设。

　　除此之外，随着外资企业、合资企业的发展壮大，在这些同为非公有制经济组织中就业的人口比例也在增加。

　　“提高一线代表的比例，可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性、主动性、创造性。”有专家这样认为。

　　人事变动传递信号

　　十八大的重头戏是高层领导换届。不过在十八大之前，地方层面的人事布局早已全面展开。全国16省区党政一把手变动，共有78位省部级高官履新，涉及各大机关部委的首长。

　　中央党校政法部教授林喆接受媒体采访时指出，十七大以后，干部人事调整就开始了，而今年频繁的干部人事调动和用人新举措，主要是为“十二五”做人事储备，也是为十八大培养后备力量。

　　从目前调整的情况来看，干部年轻化趋向进一步凸显。除少数地方外，在全国31个省市区中，党政一把手绝大多数为“50后”官员，“60后”则逐渐崭露头角。

　　事实上，随着年龄的更替，近年来中央已经作出几轮人事调整。“40后”官员已经逐步退出各省市党政主要领导岗位。

　　截至目前，在任的“40后”省委书记只有1948年出生的江西省委书记苏荣、1947年出生的甘肃省委书记陆浩、1947年出生的浙江省委书记赵洪祝、1946年出生的河北省委书记张云川以及4个直辖市市委书记，后者均是中央政治局委员。

　　此外，干部交流的趋势也很明显。

　　“在此轮省部级官员调整中，中央与地方之间、地方与地方之间的交流都十分明显，对于交流制度的落实以及多层面交流的体现也十分彻底。”

　　杨建顺在接受《法治周末》记者采访时指出，此轮省部级官员调整透露出一个很明显的信号，就是要通过交流体现干部机制的活力。

　　对于新近一轮的地方人事调整，国家行政学院教授竹立家在接受《法治周末》记者采访时表示，这次的人事变动呈现三大特点，其中最根本的还是年龄。

　　一般来说，部级以下的领导都是65岁以下，部级以上可以适当放宽。对于省委书记来说，在十八大以后年龄不能超过65岁。

　　竹立家认为，人事调整还得考虑经济社会发展趋势。未来十年，中国将以社会建设为中心，因此对公共政策、社会趋势比较熟悉的会有优势。

　　“中国正处于社会矛盾、社会问题多发阶段，贫富差距加大，腐败现象突出，懂得社会治理将是必须。具体说来，法律、管理、经济等文科背景将会越来越被看重，这和以前重理工科背景有所差别。”竹立家说。

　　对此，叶笃初另有一番理解。他认为，各省党委的换届安排，将体现中央有关“五湖四海”思想的最新设计。

　　他指出，由于中国未来十年将面临新形势，“五湖四海”选人用人思想，将突破简单的地域概念，凸显在本次换届跨越中央、地方、行业及高校之间的“3D版”深层人事安排，最终达到主要领导干部具有“多项全能”经验、素质的目标。