直销法规的教育渠道及其意义

        《直销管理条例》和《禁止传销条例》至今已实施4年多，但是，这两部法规全面实施与推进所面临的形势并不乐观。加强直销法规的教育，已成为当务之急。

        一、直销法规教育面临的紧迫形势

        首先，传销的抬头直接威胁到直销行业的发展基础。据国家工商总局公布的直销监管统计信息，2008年全国共查处传销案件2554件，案值1.89亿元，罚没金额6590.06万元，取缔传销活动场所19857个，教育遣返传销参与人员40多万人次，解救人员1.63万人次，移送涉案人员941人。从违法行为看，“拉人头”和“收取入门费”传销仍然是传销的主要形式，分别占案件总数的60.18％和17.74％。

        其次，直销企业违法经营也在破坏着行业的生态环境。2008年全国共有直销企业25户，其中内资8户，外资17户，共有直销服务网点10709个，直销培训员1153人，直销员217.26万人。全国共查处直销违法案件48件，案值1006.52万元，罚没金额977.31万元，移送涉案人员35人。从违法行为看，主要是违反直销企业设立规定，占直销违法案件总数的64.58％。

        传销的抬头与直销企业违法经营的并存，说明中国直销业发展特别需要一个“清洁”的环境，因而加强直销法规的教育，使广大市场主体能够认识直销与传销的区别，并自觉地抵制传销行为，是中国直销业健康发展的客观要求。

        二、直销法规教育必须依赖的主要渠道

        直销企业是加强直销法规教育的主要力量。直销企业的直销员人数众多，服务网点分布广泛，因而开展直销法规教育，既有群众基础，又有工作场所，同时还有针对性。本企业的员工和直销员是教育的重点对象；教育内容包含道德素质和业务技能两个方面，比如：产品品质保证、持证销售、冷静期管理、退货换货原则、处罚措施实施等。开展直销法规教育，有助于直销企业依法经营，自觉抵制传销势力的渗透，它对提高企业竞争力和净化整个直销市场环境，有着重要的推动作用。

        政府部门也是开展直销教育的重要渠道。教育对象有：直销企业员工、直销员，广大消费者，与直销相关的部门和单位的工作人员。提供科学适用的法律法规体系，创造公平高效的市场环境，这是政府的基本职责所在。政府开展直销教育须以广大民众的根本利益为取向，加强对直销市场的监督和引导。由政府部门组织实施直销法规教育，重点从国民经济和社会发展全局考虑，因而具有权威性和指导性。

        直销行业协会（分会）是直销教育的行业组织。作为行业自律性组织，直销行业协会是直销企业与政府部门、广大消费者、其他组织保持联络沟通的重要桥梁。行业协会的教育对象主要是直销企业和直销人员，教育内容是行业准入要求和行业发展形势。直销行业协会教育应坚持正确的方向。该类协会因有比较固定的法规宣传教育基金，能够在财力上保障宣传和教育的具体落实。

        公共机构是直销法规教育的又一重要渠道。这些机构虽然不直接从事直销业务，但是工作中可能涉及与直销相关的内容。新闻媒体、教育单位、社区文化服务机构是直销法规教育的重要窗口。它们在直销法规教育中具有公正性和独立性，因而所做的教育工作易为社会大众所接受。在直销法规教育中，公共机构应不受直销行业利益趋使，可以作为“第三者”对直销行业的新情况、直销企业的促销活动、直销产品的价格、直销员的销售行为进行监督和曝光，甚至对政府部门在直销法规建设中所起的作用，也可提出意见和建议。

        三、直销法规教育的现实意义

        通过以上教育渠道，使广大市场主体全面掌握法规的内容，这对规范直销市场，促使直销企业守法经营，保护直销企业及其员工的切身利益，保护广大消费者的根本利益具有深远的影响。加强直销法规教育，能够防止广大民众在认识上步入两种误区：一是将直销等同于非法传销，视为“洪水猛兽”；二是将直销理解为一种最有效的“致富途径”。

        直销法规教育，就是要还原直销本来面目，使直销企业在现有法律框架内守法经营；使社会大众能够树立正确的观念，认识到直销的合法性，客观对待直销，并在概念和理解上与传销作出清晰的划界。