欧阳文章：重建直销行业市场发展新秩序

        《直销管理条例》、《禁止传销条例》实施5年多了。直销行业虽然走上了法治的轨道，但由于法治力度各个地方不尽相同和企业之间竞争不阳光，直销市场发展秩序仍然令人担忧。这个问题不解决，直销发展要实现健康持久就会遇到很多障碍，必须引起直销行业的广泛关注。

        什么叫秩序？秩序是指有条理地、有组织地安排各构成部分以求达到正常的运转或良好的外观的状态。秩序是与混乱、无序相对，指事物在发展变化的过程中表现出来的连续性、反复性和可预测性。直销市场发展秩序是指由法律和规章制度加以保证的直销市场交易关系。比如市场进入秩序，主要包括市场主体进入和市场客体进入秩序。市场经营主体进入市场的秩序，实际上就是取得进入市场的法律资格和经营权力的秩序内容；市场客体即商品进入市场秩序，主要包括商品范畴秩序，成为商品进入市场的品质条件秩序等。直销行业发展到今天，直销发展市场秩序还是比较混乱，尤其是市场进入秩序的混乱问题至今没有得到很好解决，没有直销经营许可证的企业进入直销市场比真正的直销企业不止要多多少倍。还有，市场行为秩序也比较混乱，直销过程中不正当竞争的行为仍然频发。另外，直销产品进入市场也失去了规范，许多没有被批准的产品也进入了直销市场。等等。我们要从深层次认识直销市场秩序混乱问题，并通过政府和企业的合作与努力，重建我国直销行业市场发展新秩序。

        为什么要重建直销行业市场发展新秩序？这是因为：首先，直销市场发展秩序的重建实质是对经济利益关系的规范。直销市场发展秩序是直销法规的实施状况的反映，而直销法规是为了有效规范市场主体和市场交易行为，达到规范和调整市场主体经济利益关系，使市场有序运行的目的。因此，重建直销市场发展秩序的实质，就是以规范经济利益关系为手段，促进市场有序运行为目的。其次，良好的直销市场发展秩序有利于为直销市场各主体从事市场活动创造共同平等的法律环境。因此，重建直销市场发展秩序就要以直销法规为依据，给直销市场主体都有一个公平竞争的环境和条件。第三，良好的直销市场发展秩序有利于抑制和减少市场经济运行中许多不可控因素。说实话，如果让现在的直销市场发展秩序继续混乱下去，我国直销行业发展可能会出现互相残杀的“煮豆燃豆萁”现象。第四，良好的直销市场发展秩序对于维护政治稳定具有客观的作用。直销是个敏感行业，如果直销市场秩序混乱情况得不到解决，很有可能影响我国社会和谐，局部还会出现社会不安定的情况。所以，从我国直销行业长远发展大计出发，重建直销市场发展新秩序显得十分重要。

        重建什么样直销市场发展新秩序，这是大家十分关心的。就我国直销发展的实际，我们需要重建稳定、开放、充满活力的直销市场发展新秩序。具体而言，就是要充分体现我国直销市场发展秩序的“三性”：

        一是要有相对的稳定性。需要着重指出的是，当社会政治、经济条件处在量变的状态时，市场经济秩序也必然处在量变的过程中，从而显示出市场经济秩序的相对稳定性。直销行业也是如此。我国的直销法规实施才５年多时间，国家法律、 法规、政策、计划、经济伦理道德仅发生个别的、细微的变化，直销市场发展秩序的整个体系应该保持基本不变的。但就目前的情况看，直销市场发展秩序体系由于混乱而无从建立。因此，一定要改变目前直销市场发展秩序不稳定的状况，逐步建立起相对稳定的直销市场发展秩序体系。比如，进入直销市场的秩序，政府相关部门要真正动真格，做到严格按直销法规办事，继续坚持直销许可经营的制度，把没有取得直销经营许可证的企业从直销市场上驱逐出去，以保持直销市场进出秩序的相对稳定。

        二是要有正确的伦理性。从总体上看，我国直销市场发展秩序虽然比较混乱，但市场伦理性在各直销企业中有所提高，特别是恶性竞争的现象得到了一定程度的控制。但是，还有些直销企业在市场拓展中缺少应有的伦理道德，用不正当的手段挖别的企业的直销队伍现象依然存在。有的直销企业甚至向公安、工商部门报“黑案”，无中生有抹黑别的企业，导致公安、工商在处理中显得很被动。这种缺乏伦理道德的市场行为，是直销市场发展秩序混乱的一个十分重要的原因。因此，要重建我国直销市场发展新秩序，直销企业就必须要有正确的伦理性，做到竞争中有合作，合作中有竞争，使合作和竞争成为直销市场发展秩序良好的“一体两翼”，成为直销市场发展新秩序的重要元素。

        三是要有较强的法制性。市场秩序是关于市场的法律、法规、政策、计划、经济伦理道德等对市场经济活动规范的总和，这就决定了直销市场发展秩序的建设必然具有较强的法制性。一方面，直销市场发展秩序规范的绝大多数内容都是以法规的形式表现出来。另一方面，对于违反直销市场秩序的行为，应该根据情节轻重、影响大小，或者给予行政处罚，或者根据法律给予经济刑事制裁，从而维护直销市场发展秩序的严肃性。因此，政府各级直销监管部门一定要对直销企业的经营行为，按照直销法规的要求严格监管到位，以体现重建我国直销市场发展新秩序的法制性要求。