直销在法律框架下健康发展

两部条例出台助推直销发展

　　直销有它存在的必然性和巨大的发展空间。因此，出台《直销管理条例》《禁止传销条例》这两部法律是非常重要和必要的，同时也发挥了重大作用。

　　直销是我国改革开放的产物；是市场经济发展的产物；是各种零售业态发展的产物；是交易、交换、秩序规范的产物；是企业文化和独特的商业模式不断创新和发展的产物。直销是随着我国改革开放的深入、市场经济制度的确立，我国产生了多元化、个性化需求带来的必然结果。因此，2005年正式实施这两部法律，一方面是要通过立法鼓励正当的、符合法律要求的直销在中国发展；另一方面，是要禁止传销在中国市场上发展。这是相辅相成的。
 

　　条例遏制恶性传销事件发生

　　一是基本遏制了传销。在这两部法律颁布之前，一些地方当时“老鼠会”泛滥成灾。这两部法律施行以后，特别是最近几年这种大规模的恶性传销事件基本上得到了遏制，这是一个非常重大的成就。

　　二是培育了市场主体，即直销的市场主体。像获得许可的直销企业（26家），在中国直销的营销方式上已经基本成熟，而且健康发展。

　　三是补充了零售业态，使我们国家现在的零售业态更加丰富，对满足我们各种类型的消费需求起了非常重要的作用。

　　四是保护了企业的合法权益。条例对直销企业的权利义务做了明确规定，如直销企业要设置退换货制度、信息披露制度等，这就使直销企业的合法权益、顾客的合法权益都得到了保障。

　　五是两个条例出台后，建立了一套自律、自查、自纠的法律体系，从而使得整个市场对直销有一种校正。

　　六是有了法律的规定，使消费者对直销企业的经营行为能够进行监督，这是非常重要的成果。　
 

　　适应直销发展条例尚需完善

　　在两个条例颁发5周年之际，根据零售业态、直销业态的发展，有必要补充完善法律，使法律更能适应市场发展和直销发展的需求。

　　首先，应该研究现在直销的一些新的形式。进行直销，法律规定要有店铺，但现在现货交易，包括像义乌这样的大批发市场的交易，很多都是电子商务。直销也一样，一方面是店铺直销，另一方面，有可能就是网上销售、电话销售、会员制销售、自助销售。对于可能会出现的这些新的直销方式，我们的法律要适应这种需求。因为有形市场和无形市场、有形市场和虚拟市场的结合和发展都有各自不同的规律，既要结合，又要有区别，这种情况下直销如何发展？只有店铺销售够不够？

　　第二，直销人员的培训和管理。未来直销企业的发展会不会和其它业态有融合、有交叉，它未来的区别在什么地方？如果说过去的区别在于直销可以没有固定人员，但是要有店铺销售，其它零售业态有固定店铺、固定人员，那么，未来直销这支队伍要不要相对固定，要不要经过培训，要不要有连续的企业文化教育，形成一种直销的文化。我认为这也是比较大的问题。

　　第三，直销跨国界问题。有些企业的直销是全球化的，如天津天狮的直销已经遍布全球所有地方了，但是各国的直销法规是不同的，有的国家的直销法规和我国的直销条例有很大差异。在将来，我国的直销条例还要做哪些修改？未来我们怎样不断地创新我们的经营业态、经营方式、管理方式、培训方式。

　　陈文玲作者系国务院研究室综合司司长