北海传销黑幕：两任公安局长被发展成下线

北海宣传部：“一年内消灭传销”

北海的“资本运作”到底是不是“国家政策”？政府是否真的暗中给予保护和支持？7月9日，在北海市委宣传部，外宣办主任高峰回应这些问题时，认为“这些问题幼稚”，不值一驳。

高说，打击传销，政府态度一直很坚决。“中央和自治区领导，无论是从国家利益，从北部湾利益，还是从其他个人利益来讲，都不可能对传销姑息纵容。你认为领导可能那么做吗？”高峰反问记者。

“我们的态度非常鲜明，北海要建设宜居城市，传销会带来一系列负面问题，会破坏一个地方的经济，有些人会说房子好租了，但这些是短暂利益，是没有远见的。维护好北海的治安环境，市委市政府绝不可能姑息，更不可能谈什么保护和支持。这些都是他们(内部)利用北部湾经济发展的政策来炒作。”

高对外界所流传的几个说法，也予以了纠正。其一是外界流传在北海做传销的人数，高介绍，北海本地人有四五十万，其中市区30多万，加上流动人口市区共50多万，公安部门统计的流动人员也才17万人，“怎么可能有二三十万人搞传销？另外90%的外地人都在做传销，你认为有可能吗？”高说，公安部门统计在北海做传销的人员数字是6000多人。

另一个说法是“大量传销人员的存在，推动了北海经济的发展”。高纠正说，“对经济没有什么推动，搞传销的人没有几个是真正买房的，他只是把钱晃来晃去，一个线骗一个线，上线都把钱拿走了，都买房了他还赚什么钱？”对租房，高说大量传销人员被遣返后，租金会下降一点点，但没有太大影响。

高峰说，政府对传销其实一直都在打击，近年来更是连续端掉了一些大的传销窝点，已有大批传销人员被逮捕、被刑拘，或被遣送回家。相较以往，北海的传销组织和传销人员已大大减少。“我们计划在一年内基本消灭传销。”高峰说。

“有志者，到北部湾去！”1040万元回报的诱惑下，“资本运作”中，甚至出现了警界人员的身影。

6月21日，北海市银海区警方在清查行动中，意外抓获了杨新文和张小宁。经警方查实，二人均系山西临汾市在职民警，而且还是两位前公安局长———杨新文曾担任临汾市曲沃县公安局局长，张小宁则曾是临汾下辖的侯马市公安局局长———3年前，他因在2天内突击提干92人的“官帽批发”事件而被免职。

两名前公安局长被刑拘后“山西帮”编织的传销江湖也逐渐浮出水面。

“资本运作”体系中，共分5个等级，即所谓“5个台阶”或“五级三晋制”。在被昔日司机发展为下线后，凭借任职公安局长期间积累的人脉和熟识矿老板的支持，不到半年，张小宁、杨新文便晋升为最高层级第五级的第一梯队（即A1级）。成为“资本运作”中的“骨干人员”。

赋闲局长南下北海

“去就给你一套房。”张小宁在任时的司机———侯马市交警郭宏杰把张小宁、杨新文带到了北海

张小宁、杨新文第一次将自己与广西联系起来，是因为有人承诺说“给你一套房”。

2009年12月，一位名叫郭宏杰的人找到了张小宁和杨新文，简要向二人介绍了在广西北海市所谓风生水起的北部湾开发情况。

彼时，张小宁和杨新文已经退居二线，虽是现职警察，但已准备办理内退手续。2007年3月，时任侯马市公安局党委书记、公安局局长的张小宁，因违规在两天内突击提拔92名干部而名噪一时。不久，张被撤销党内职务并被免去公职，自此赋闲在家。杨新文今年55岁，从曲沃县公安局长位子上退下之后，因接近退休年龄也退居二线。

侯马市与曲沃县同属临汾市管辖，两个城市相距不过10余公里，加之同系公安系统，张小宁和杨新文相互熟识。张小宁在任时，郭宏杰是张的司机。如今，郭是侯马市交警大队第二支队民警。

在天花乱坠的游说中，基本的描述大致相近：如今的北部湾，便是30年前的深圳。中央政府为了运作这一篇大文章，已在暗中悄然部署。北部湾的崛起需要巨量资金，约计1万多亿元；但政府一时不能在短期内投入那么多钱，所以，国家给了政策，在北海市划了个圈，只要个人投资入股支持北海开发，很快就能分享北部湾崛起的成果。

“去吧！一到那里就给你一套房。”郭宏杰把张小宁、杨新文带到了北海。

成为前司机的下线

考察近一个月后，张入股“资本运作”并成了郭宏杰的下线，杨新文又成了张小宁的下线

张小宁、杨新文被郭宏杰带到北海后，先是在北海参观游览了一番，此举叫做感受北部湾开发的大好前景。然而，“给你一套房”的承诺不是立即兑现的，有更好的项目在等着张、杨二人，这便是“资本运作”。

据知情人士给南都记者提供的文字资料宣称，这是国家在秘密进行的一项工程。材料称，某前国家领导人从美国引进了“资本运作”后，先在一个穷地方进行小规模试点。3年后，“中央看到效果特别好”，2004年，开始在广西部署并在北海市全面启动。

在“资本运作”行业，头发花白、年龄约六十有余的“院士”丁耀华可谓人人耳熟能详。这位号称“院士”的丁耀华，南都记者调查证实是子虚乌有的头衔，但其鼓吹的“资本运作”，在行内被奉为玉律金科。

除了将“资本运作”称为系国家多名位高权重的政治人物，为开发北部湾进行集资运作外，丁耀华还称，投资入股的人参与北部湾建设，国家自然会“返利”让投资人分享成果。

据知情人称，每位要进入这一行业的人，大多会通过视频或会议、书籍等听过或看过丁的理论。

“这是一个国家操控的金融工程。”临汾一名从事“资本运作”的人士神秘地对南都记者说，这一项目的后台指挥都是手握大权的人物，入股的人，国家最后将回报其1040万元。

如前所述，因中央政府一时无法投入数以万亿计的巨资，因此个人可“秘密”为开发北部湾做贡献，出资入股以便日后分享开发成果。投资入股的门槛，是一次性缴纳69800元。入股证明系只要将钱打入某一指定银行账号即可。

在广西北海考察了解近一个月后，由于曾为上下级的熟稔关系，张小宁把钱交给了郭宏杰。由此，张顺利入股“资本运作”并成为了郭宏杰的下级。

不久，张小宁亦说服了警界同僚杨新文。在北海市“资本运作”这一组织中，曲沃县公安局前局长杨新文，又成了侯马市公安局前局长张小宁的下线。

“山西帮”里的骨干

据称在被刑拘前，张小宁的级别已达到A 1级别，每月可领50万元

据知情人士介绍，在北海市从事“资本运作”的人绝大部分均系来自各地的外地人，有所谓“广东帮”、“福建帮”、“浙江帮”和“湖南帮”等四大帮派。张小宁、杨新文等人加入的“山西帮”，是“资本运作”大军中规模不大的“小分队”。

南都记者通过一名中间人的帮助，向目前仍在北海从事“资本运作”的临汾人张凡（化名），了解了“资本运作”模式的流程。

据张凡介绍，认可了国家政策支持等说辞后，如有意加入“资本运作”的人，大致会履行如下一些手续：

首先，交两份身份证复印件及一张个人一寸免冠照。这被称做是必要的报备手续。照片是用于入股资格证明，一份身份复印件用于到银行开设账户，“另一张是到当地公安部门备案，”张说，“你加入了‘资本运作’，要向国家机关报备。”

此后，新加入者向推荐人的银行账户汇入69800元。如此，便成为了国家开发北部湾的“股东”。

“股东”持有的股份是21股，每股3300元，即69300元。在上交的入股费69800元中，500元为管理费。

成为“股东”后的第二个月，组织会返还19000元作为入股奖励。第二个月，会返还1200元，这是红利，也叫工资。入股后，即可获得发展“下线”的权力。

通常而言，一个人只能申购21股，但在“山西帮”，一人可用3个不同的身份证入股。入股的人员，可在北海市发展业务，也可离开北海回到原籍发展下线。原则上，3个月内未发展一人加入“资本运作”即属于没有任何业绩。没有业绩的人将勒令退出并永久剥夺重新加入资格，勒令退出的人不能带走分文，“这些钱将继续用于支持国家建设”。

据前述知情人张凡介绍，在“资本运作”体系中，共分5个等级，即所谓“5个台阶”或“五级三晋制”。这一组织架构是：

缴纳了69800元“入股费”获得发展下线的资格后，即属于“资本运作”第一级，叫业务员；发展了3个下线，即可升入第二级，叫做“主任”。主任的下线再各自发展三个人，可升为“大区主任”，大区主任的上级，为“业务经理”级别。属于第五层级的业务经理，是A级序列；这一层级又分为A1、A2、A3、A4四个级别。

成为主任一级后，就可分享红利。依据加入人员的逐渐增多及级别的提升，最终达到A 4级别的人便可领走1040万元“功成身退”。张凡称，在被刑拘前，张小宁的级别已达到A 1级别，每月可领50万元。

前公安局长的“资本运作”

因为在任时与不少矿老板熟识，张、杨二人的下线问题似乎比其他人顺利得多

成为郭宏杰的下线后，张小宁将杨新文、张秋锋和张焕珍发展成为直接下线。每位加入“资本运作”的人，只有资格发展3名直接下线，其余下线，则要挂名在“下线的下线”名下，如此类推。

加入“山西帮”的“资本运作”后，张小宁、杨新文这两位身居二线的前公安局长便在北海驻扎下来，开始投身“为建设北部湾做贡献的伟大事业”。

参加“资本运作”的人员，其所提“返利”（或称工资）均系由不断加入的新成员提供。只有新成员源源不断加入，其提成才成为可能。关于加入人员的问题，张小宁和杨新文有比常人更为独特的办法———即如前述所谓“院士”丁耀华称，“资本运作，是人际资源网络的开发”。

在调任侯马市公安局局长前，张小宁曾在翼城县公安局任职。翼城多铁和煤，而矿老板开矿所需炸药均经过公安部门审批，张因此与不少矿老板熟识。调任侯马市公安局长后，知情人士称，张不改往日彪悍作风，曾在突发事件现场顶撞相关上级领导。2007年，终因在2天内违规提拔92名干部，而被撤销党内职务免去公职。

曲沃县前公安局长杨新文，此前曾在临汾市东城公安分局任职。东城公安分局辖区内曾有上百个铁矿、煤矿，“他认识的老板也不少。”前述知情人说，凭借着曾担任公安局长这一特殊身份，张、杨二人的下线问题似乎比其他人顺利得多。“他们先叫以前那些认识的老板过去搞嘛，扔个7万块，就算打水漂也就认栽呗。”

张、杨二人出现在北海的“资本运作”中，据称也给“山西帮”带来了人气和声望。一位在曲沃县政法系统的知情人透露称，在2010年的某天，一名在北海搞“资本运作”的人曾在曲沃组了个饭局并力邀其出席，那人说道：来吧，来吧，杨局长（指杨新文———记者注）他们也在。当前述知情人质疑“资本运作”是不是非法传销活动时，那人说，“杨局长他们都在做，你认为这会是非法的吗？”

曾系公安局长的张小宁和杨新文，在北海从事“资本运作”成了该活动是合法的某种证明。据张凡称，临汾、以及临近的运城市等地区，得知两位前公安局长在北海从事“发财的项目”后，将“资本运作”传说得神乎其神———不少人对该项目系得到中央高层暗中支持确信无疑，一些在临汾当地小有积蓄的商人，公务员等人士对此颇为向往———对前往北海进行项目考察的人，推荐人（即上线）除了负责其往返飞机票外，还负责他们的吃住。

游说新加入者的工作，“山西帮”比其他传销组织更加容易。对于新加入者，除了兜售一套国家支持北部湾开发、背后有后台大人物支持等说辞外，两名前公安局长的现身说法，更增加了“资本运作”合法的可信度。更诱人的是，升级之后确实可以抽钱。“一个月给你抽几十万，傻子也会去干！”张凡说。

据警方初步查实，不到半年，张小宁、杨新文的直接下线又发展了近20名下线。二人由此晋升为最高层级第五级“业务经理”的第一梯队（即A 1级）。

取保候审和“负调控”

张、杨两业务骨干能获取保候审，其上线郭宏杰仍安然无恙的事实，成了“负调控”的一种宣传

6月21日，北海市银海区政法委组织公安、工商等部门对该地的非法传销行为进行打击。在对一个名叫圣美阳光住宅小区进行清查时，查获了进行“资本运作”的传销人员杨新文。据杨提供的线索，北海警方随即在四川路中安公司蓝天大厦1406房，将传销人员张小宁抓获。在张的寓所中，同时搜出专门给新加入者“洗脑”的传销书籍一批。

北海警方称，张小宁、杨新文的行为已触犯了《刑法修正案（七）》的规定，涉嫌“组织领导传销罪”，为此，依法对二人进行刑拘并羁押于北海市第二看守所（2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《刑法修正案（七）》，正式将传销犯罪纳入《刑法》）。

据警方确认，张小宁、杨新文在“资本运作”的地位，已属于“骨干人员”。凭着半年的运作，张小宁在北海火车站附近开了一间酒店，名曰“聚贤庄”。如今，昔日在“聚贤庄”高谈阔论编织“资本运作”发财梦的人，多已不知所终。

确认了张小宁、杨新文为现职警察的身份后，北海警方将这一情况通报给了侯马市警方。6月28日，侯马市公安局一位祁姓副局长飞赴北海，为张小宁和杨新文办理了取保候审手续。次日，3人回到山西临汾。

南都记者曾通过多方努力，试图联系张、杨二人，但均未果。张小宁不接手机和电话，而当记者拨通杨新文的家庭电话后，接听电话的人一时语塞，然后称，“打错了，这个电话是卖彩票的”。

在北海市银海区清查传销活动时，介绍张小宁、杨新文加入“资本运作”的郭宏杰并不在现场，郭因此躲过了追查。据知情人介绍，郭宏杰如今照常在侯马市交警大队二支队上班，在没有值班的时候，郭每隔一两个星期都要飞赴北海，打理“资本运作”的业务。南都记者曾以咨询加入“资本运作”的名义致电郭宏杰，但其或产生警觉，承诺“再打回来”的郭宏杰不再回拨也不接电话。

在侯马，郭宏杰的自由活动，为张小宁、杨新文的取保候审增添了某种神秘的色彩。“他们（指北海警方）肯定是为了罚款才抓人的。”郭宏杰的一名交警同事说，“他们怎么可能真正打击？这可是政府操控的‘秘密工程’。”

对于媒体质疑、披露“资本运作”为传销的报道，张凡说那是政府为了该行业有序发展而有意为之，“资本运作”业内称之为“负调控”。用丁耀华“院士”的话说，那是“允许存在，严格管理，低调宣传，限制发展”。

在“山西帮”中，张小宁、杨新文作为业务骨干能获取保候审，其上线郭宏杰仍安然无恙的事实，成了“资本运作”进行“负调控”的一种宣传。“北海那么小，如果每个人都过来发财，那人往哪里放啊！”张凡说。