欧阳文章：政府将会加大直销规范的力度

　　《直销管理条例》、《禁止传销条例》的实施已有近5个年头了。总的来看，我国直销行业的发展是健康的，为我国经济的发展作出了重要贡献。但我们不能不看到，我国直销行业的发展还有一些地方需要规范，因此，在直销法规实施即将5年之际，政府将会加大直销规范的力度，以促进我国直销行业在直销法规的框架内健康有序的发展。

　　一、政府为什么要加大直销规范的力度？

　　今年3月份以来，大部分省、市、区都召开了直销监管的会议。这些会议都是按照国家有关部门对直销监管总的要求召开的。这就告诉我们，2010年政府对直销的规范将会作为一项重要工作加以部署，加大力度抓紧抓实。政府为什么要加大直销规范的力度，我认为原因主要有三个方面：

　　第一，直销行业发展的规模越来越大，政府已把加大直销规范力度提到议事日程。目前我国有24家获得直销经营许可证的企业，还有数十家企业已向商务部提出了直销许可的申请。2009年我国直销行业的营销额已达到650亿元，直销市场已遍及全国各地。直销行业发展的规模越来越大的现实，迫使政府把加大　直销规范力度提到议事日程。

　　第二，一些直销企业违规经营的情况没有从根本上得到改变。对照《直销管理条例》对直销企业的要求，政府通过各种渠道反馈，已经发现一些直销企业有违规经营的情况，如果现在不及时加以纠正，对将来整个直销行业的健康发展必然会带来消极影响。由于一些直销企业违规经营的情况没有从根本上得到改变，因此，政府加大直销规范的力度已势在必行。

　　第三，传销的猖獗已经影响了直销行业的健康发展。近几年来，政府加大了打击传销的力度，取得了重要战果。但是，传销犹如韭菜割后又长一样，虽然进行了多次打击，但在一些地方仍然十分猖獗。从实际情况看，传销虽和直销有本质区别，但其对直销行业的发展已产生了腐蚀的作用。一些直销企业的违规经营的情况之所以没有从根本上得到改变，一个很重要的原因就是传销腐蚀的结果。鉴于这样的情况，政府在严厉打击传销的同时，将会采取相应的政策措施，以加大直销规范的力度。

　　二、政府从哪几个方面加大直销规范力度？

　　政府从哪些方面加大直销规范的力度，这是大家很关心的问题。就我的观察，2010年和今后的几年，政府将会在以下方面加大直销规范的力度：

　　首先，加大对直销市场竞争的规范力度。直销市场竞争的规范，过去国家监管部门没有足够重视，因而出现了很多问题，有的问题甚至会影响社会的安定。比如，象东方药林这样一些没有获得直销许可的企业，对经销人员不负责任地承诺很快会获得直销牌照，从拿牌的直销企业中“挖”走了许多直销人员，结果由于牌照无法获得，市场出现了动荡，一定程度上影响了社会的安定。还比如，直销企业之间恶性竞争的现象还未根除，引发了值得注意的社会问题。事实告诉我们，我国直销市场竞争过程中出现的一系列问题，已到了非整治不可的时候了。因此，国家监管部门将会改变过去对此重视不够的状况，将会加大这方面的规范力度。

　　其次，加大对直销运作的规范力度。这个问题已引起了政府监管部门的高度关注。从目前的情况看，企业的直销运作还有一些地方需要规范。虽然政府对直销中变相的多层次采取了“宽容”的态度，但一些企业在运作中还有不规范的地方。比如，类传销的做法，在少数直销企业中表现比较突出。我们对一些直销企业的奖金制度作了分析，发现有的直销企业规定的“大单”大得令人吃惊。还比如，60%左右的高比例奖金拨出，与直销法规要比30%相差实在也太多了。再比如，直销人员是要直销企业招募并发证的，同时还要上报商务部备案。但是，一些直销企业的直销人员已达到了十几万人的规模，但报到商务部备案的人数却不多。还有一些不够规范的情况在此就不一一举例了。由是观之，加大对直销运作的规范力度，这是政府促进直销行业健康发展的一个必然选择。

　　第三，加大对直销监管的规范力度。直销监管工作，总的来说是健康的，也取得了相当大的成效。但是，少数地方的直销监管也很不规范，甚至有的地方出现了利用权力寻租的腐败现象。过去，政府对直销行业的监管下达了很多文件，但对监管部门的监管规范却没有引起足够重视，在直销行业中产生了负面影响。直销监管的规范，是直销规范的一个重要组成部份。如果少数地方直销监管不够规范的现象得不到很好的解决，将会影响对直销行业的整个监管。因此，加大对直销监管的规范力度，是确保我国直销行业健康发展的当务之急，一定会引起政府的高度重视。

　　三、直销行业如何主动配合政府加大直销规范的力度？

　　政府要加大直销规范的力度，直销行业应该主动配合政府，将2010年作为直销行业的规范年。具体来说，要从以下方面体现配合政府的主动性：

　　第一，要从战略高度充分认识加大直销规范力度的重要性。直销行业要从践行科学发展观，实现经济发展方式转变的高度，充分认识加大直销规范力度的重要意义。我国上上下下正在实施经济发展方式转变的“大工程”。作为直销行业，只有坚定不移地继续执行好直销法规，才能有效地成为推进我国经济发展方式转变的重要力量。如果我们不从这个高度去认识，就不能清醒地看到直销不规范对我国经济发展的不良影响。因此，在政府加大直销规范力度的情况下，直销行业一定要从战略高度，充分认识加大直销规范力度的重要意义。

　　第二，直销企业要认真、积极开展自查，发现有违规的情况要及时加以纠正。上海世博会后，政府会采取政策措施加大直销规范的力度。直销企业应该按照直销法规的规定和政府有关部门的政策精神积极开展自查，发现什么问题就及时纠正什么问题，真正使直销经营规范化。自查必须认真，不能敷衍了事，不能避重就轻，更不能明知故犯而不改。认真、积极开展自查，这是主动配合政府加大直销规范力度的表现，我们应该抓紧抓好，把自查措施落到实处。

　　第三，对政府监管部门指出的违规问题一定要整改到位。政府在加大直销规范力度过程中，将会发现一些直销企业的违规问题。直销企业一定要持正确对待的态度，对政府监管部门指出的违规问题千方百计整改到位。有些直销企业对政府监管部门指出的违规问题，可能会强调客观原因的多，而不愿意从主观上找原因。如果持这种态度是很危险的，搞得不好会使企业的直销走上歧路。所以，只有对政府监管部门指出的违规问题及时整改到位，直销发展的路子才能越走越宽。

（作者系中国市场学会直销专家委员会专家）