斩断传销黑手难在何处 三大难点困扰执法

　　本报日前以《记者24小时卧底揭传销黑幕》为题报道了杨柳青镇聚集众多传销人员的情况。据了解，2001年至今，传销就像幽灵一样在古镇杨柳青发展了8年之久，来自全国各地被骗进传销组织的多达数千人。传销在杨柳青镇如何形成了聚沙成塔之势？当地管理部门有怎样的看法？为此，记者采访了相关部门和律师。

　　难找

　　工商部门

　　传销变形式证据

　　工商西青分局办公室主任王毅告诉记者，该局对杨柳青镇存在的传销问题很重视，并且一直都组织人员清查。日前，该局取缔了5个传销窝点，遣散传销人员370余人。但他同时表示，查处传销是一个非常复杂的问题。

　　王毅说，一方面，以前传销都有具体的物品，比如药品、化妆品等，现在什么都没有，传销人员就是空手套白狼；另一方面，以前传销人员讲课需要房间，现在却转移到空地上，或者在废弃的棚子里上课，这两方面的转变让传销的隐蔽性和流动性更强，也增加了查处的难度。

　　目前，该局对传销的处理方法只能是接到举报，赶到现场将正在上课的传销人员驱散。至于抓获组织者，执法是需要证据的，“谁证明他是组织者？既没法调查，也没人承认。”

　　王毅介绍，目前，传销是由工商、公安两部门负责查处，原则上是谁接到举报谁处理。工商部门只有对物品实施扣留的强制权，没有对人实施强制措施的权利，但这些传销者已经转变成不采用具体物品的形式了。

　　王毅认为，传销行为很复杂，而且变化很快，单靠一个或几个部门是无法解决的，“公安和工商加一块儿都不行”。目前，该局正在给区政府打报告，建议各部门联合执法，进行综合整治，从根本上解决这一问题。

　　难抓

　　公安部门

　　组织者异地居住

　　公安西青分局镇西派出所副所长杨志军告诉记者，从2001年开始，杨柳青镇就开始出现传销，延续至现在。如今该所每天接到的报警中，就有五六起跟传销有关。西青警方对此非常重视，专门组织过人员清理，对他们进行思想教育，可很多传销人员买完车票回家，很快又回来了。传销人员经过“洗脑”，特别痴迷。在镇西派出所经常会有家长求助找孩子，但这些孩子被找到后，就是不跟家长回去，甚至和家长发生冲突，家长只好打电话，从老家叫人过来绑着孩子回家。

　　对传销行为的处理，杨志军也感到头疼。“传销行为从处理来说，应该归工商局管，但工商局人力有限。我们所清理过无数次，但是非法经营立案条件必须在5万元以上，通过我们的了解，咱这儿上课的，都是底层传销者，而组织者不住在这儿，比如杨柳青的组织者一般住在霸县，霸县的传销的头儿们住在咱这儿，他们互相不掺和，很难找到组织者。”

　　相关人士认为，随着农村住房条件的改善，出现大批闲置房屋，给外地传销人员提供了住宿和培训的便利条件，公安部门应该加强对出租房屋和外来人口的管理，以此挤压传销的“势力范围”。

　　难定

　　律师

　　犯罪主体有哪些

　　四方君汇律师事务所、天津律协未保委主任张小娜律师表示，她对本报连续报道的揭露传销黑幕感到触目惊心。以前，人们仅仅把传销当作非法经营活动来认识，打击力度不够，客观上造成很难根除。2009年2月28日全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(七)》，增加了一个新罪种：组织、领导传销活动罪。

　　国家立法明确了传销是一种犯罪，就为司法机关打击和根除传销活动提供了法律依据。但是，如何认识构成组织、领导传销活动罪的主体，也是一个非常现实的问题。显然，处在传销组织塔尖的人物，无疑是犯罪主体。但正如记者报道的那些较低层级的组织者，是不是犯罪主体呢？

　　张律师认为，凡是组织、领导一定数量传销人员的授课人，安排住宿、指使监视、决定活动地点及负责收取和分配费用等作用的人员，都是犯罪主体，可以构成主犯或从犯。如果法律仅仅处罚塔尖级的犯罪人员，既减弱了法律的震慑力，也增加了查处的难度。