2008年中国刑法学年会：静态法到动态法的推进

　　公安部法制局副局长刘国祥发言

　　多年来，公安机关严格按照刑事法律规定办理刑事案件，公安执法已经从作八十年代的严格按照政策办事，提升现在的理性、文明、规范、执法。比如，在北京奥运期间，美国游客在鼓楼意外致死，一些美国人主张美国政府对中国进行交涉，但美国使馆认为中国警察执法无可挑剔，无法交易。

　　一、适应社会治安的变化，增加相关的罪名

　　违法犯罪活动随着经济发展变化而变化，在社会主义经济发展的同时，出现了一些新型犯罪，为了打击犯罪，我们希望出台一些新立法，以便依法打击犯罪。

　　第一，关于打击地下钱庄。当前，一些地下钱庄大量非法交易，使大量的金钱游离于金融监管机关之外，地下钱庄已经成为各种犯罪的途径，地下钱庄成为不法活动的载体，我国现行刑法对涉及钱庄没有专门规定地下钱庄犯罪。公安机关打击地下钱庄的主要是用非法经营罪名处理的，存在打不着，打不狠。

　　实践中，地下钱庄是个人经营，难以认定为单位犯罪，也难以用非法经营犯罪进行打击。

　　对地下钱庄的上游犯罪规定较少，打击不力。当前，地下钱庄的业务品种日益复杂。

　　第二，打击网络犯罪。

　　网络犯罪的类型多种多样：有制作销售木马的犯罪，有植入木马的犯罪，有写信的犯罪，有做信息交易平台的犯罪，有销售肉鸡的犯罪。这些网络盗窃团伙，有的盗窃团伙甚至控制上百万台计算机。如，有一名犯罪嫌疑人制作网络木马后，通过发展30个成员，在短时间内盈利一千多万元钱。当前，网络盗窃活动非常活跃，但这些行为难以用法律打击。

　　由于这些木马并不对计算机进行破坏，所以，不能按照破坏计算机病毒罪处理。绝大多数的病毒对用户的计算机并不会造成破坏。有木马制作犯罪嫌疑人作案时间长达8年，他至今仍然逍遥法外，原因在于他的行为不符合法律规定。

　　第三、侵犯通信自由犯罪。

　　刑法关于侵犯通信自由罪，仍然限制在传统的通信自由方面，对侵犯公民电子邮件的犯罪，没有规定，立法不足影响对犯罪的打击。

　　第四、关于打击黑社会组织犯罪

　　黑社会犯罪的危害特别严重，黑社会犯罪具有特殊性，现有的法律规定不足。具体建议，从立法上将黑势力纳入刑法打击的范围，黑社会犯罪规定为累犯，对其财产实行追缴，举证责任实行倒置。

　　第五、关于打击传销犯罪

　　传销犯罪多种多样，手段卑劣。如，组织头目为了培养无耻的精神，男子要学韩信，女的要跳脱衣舞。目前，传销犯罪的法定刑比较低，建议提高其法定刑。

　　二、按照依法治国的需要，完善一些罪名

　　1、建议减少目的等主观条件。刑法规定明知、故意的比较多。主观上的东西证明难度大，是否重新审视主观上的证明规定，代之以客观要件。

　　2、明确模糊罪状的表述

　　什么叫足以严重危害身体健康，实践中很难把握。公安机关认定达到足以的标准，当事人认为不足以。

　　三、落实宽严相济的刑事政策

　　宽严相济的政策属于原则性的规定，一些办案人员担心对政策理解不准招致行政责任或刑事责任。刑法还没有将宽严相济刑事政策纳入刑法的范围。

　　完善有关单位犯罪的规定，刑法没有规定盗窃、诱骗。建议将有期徒刑的上限提到30年，但仅仅是限于一些特定的犯罪。对一些轻微犯罪，适用轻刑。对累犯要加重处罚，对减刑、假释要严格控制。建立未成年人前科刑罚消灭制度。