聚焦刑法修正案（七）草案 “组织领导传销罪”

    关键词：组织传销

    草案增设

   “组织领导传销罪”

   【草案】在刑法第二百二十五条后增加一条，作为第二百二十五条之一：“组织、领导实施传销行为的组织，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

   “犯前款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

   “传销行为依照法律、行政法规的规定确定。”

   【解读】黄太云在会上说，这几年，传销发展很快。去年，公安部与工商局公布了一个调查结果：2006年查获的传销人员有80多万，有的传销案件涉及资金高达上百亿。目前在司法实践中，对这类案件主要是根据实施传销行为的不同情况，分别按照非法经营罪、诈骗罪、集资诈骗等犯罪追究刑事责任，并没有作出统一的规定。于是，国务院法制办、公安部、国家工商总局等部门提出，为更有利于打击组织传销的犯罪，应当在刑法中对组织、领导实施传销行为的犯罪作出专门规定。

   【声音】西南政法大学严文强副教授认为，对于情节严重的传销行为，刑法以前没有明确规定传销罪刑。因为缺乏明确的法律规定，工商部门打击传销的方式，只能是对受骗人员现场教育和驱散，发现一处驱散一处。根据2001年最高法院的司法解释，对于从事传销或者变相传销活动的，一般是以非法经营罪或以其他罪名论处，在此之前的司法实践中，也有按照诈骗罪来定罪的，但量刑标准没有清晰界定，威慑力也不够。刑法修正案草案中单列的“组织领导传销罪”，威慑力和处罚力度空前加大，以前大多可以破财消灾，现在则是要判刑坐牢。草案一旦通过，对打击传销将是一个最有力的支持。直销专家王万军认为，将传销行为上升到犯罪，并课以刑罚，不但能使一些组织领导者止步，而且对于公众也能起到巨大的教育作用。人们进一步认清了传销的危害性以及参与的严重性，参与传销活动的人就会越来越少。

   然而，虽然增设“传销罪”是件好事，然而，“模糊地带”的存在，依旧引得业界议论纷纷。草案规定：传销行为依照法律、行政法规的规定确定。但目前我国仅在2005年出台了两部行政法规——《禁止传销条例》和《直销管理条例》。 有专家指出，根据立法法的规定，什么行为属于犯罪要由法律来规定，而草案却把传销行为的界定权赋予了行政法规。