纪念革开放30年 周伯华：开拓创新严打传销

　　同志们：
　　今天，是全系统广大工商干部难以忘怀和值得纪念的日子。30年前的今天，适应改革开放、发展经济的需要，党中央、国务院作出了恢复工商行政管理机关建制的重大决策，工商行政管理事业的发展从此翻开了崭新的一页。30年来，工商行政管理与改革开放同行，与时代发展同步，为促进改革发展作出了积极贡献，自身建设取得重大成就。今天，我们召开全系统电视电话会议，纪念改革开放和工商行政管理机关恢复建制30周年，表彰近年来全系统涌现出来的先进典型，目的就是回顾这段难忘的历史，展示取得的重大成就，总结积累的宝贵经验，激励全系统广大干部坚定信心，振奋精神，锐意进取，开拓创新，进一步开创工商行政管理改革发展的新局面。

　　一、回顾改革开放30年，工商行政管理部门促进改革发展成就辉煌，加强自身建设硕果累累

　　1978年召开的党的十一届三中全会，作出了把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，开启了改革开放的历史新时期。30年来，我们党以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽诗篇，我国社会生产力得到前所未有的大解放，人民生活水平总体达到小康，社会事业全面进步，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌发生了历史性变化。30年来，工商行政管理与国家改革进程同步，伴随社会主义市场经济不断发展。这不平凡的30年，是我们坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、为经济社会发展作出积极贡献的30年，是自身建设不断加强、取得重大成就的30年，是不懈探索实践、积累宝贵经验的30年。

　　30年来，我们立足本职，服务大局，谱写了维护市场秩序、促进改革发展的壮丽篇章。

　　（一）始终坚持依法行政、强化监管，在整顿规范市场秩序中发挥了重要作用。加强市场监管，维护市场秩序，是工商行政管理机关的基本职责，是市场经济健康运行的必要保障。各级工商行政管理机关忠于职守、不辱使命，坚持加强日常监管与开展集中整治相结合，始终把整顿规范市场秩序作为监管执法的重中之重。创新机制，依法监管，坚持不懈地加强了广告管理、商标专用权保护、反垄断与反不正当竞争执法、重要商品市场监管等工作。针对不同时期扰乱市场秩序的突出问题，先后集中开展了维护流通领域食品安全、保护注册商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治行动，有力地促进了市场秩序的好转。同时，坚持打防结合、堵疏并重的方针，积极探索建立规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为等长效管理机制，监管执法效能不断提高，有效地发挥了维护市场秩序生力军的作用。截至2008年6月底，全国工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件3856.2万件。

　　（二）始终坚持立足本职、服务大局，在促进经济社会又好又快发展中取得了显著成果。支持改革、促进发展，是工商行政管理机关履行职能、做好工作的根本目的。30年来，工商行政管理机关坚决按照党中央、国务院的部署，立足本职，改进管理，尽心尽力为促进改革发展服务。一是坚持基本经济制度，积极支持各类市场主体健康发展。各级工商行政管理机关牢记“两个毫不动摇”，坚持支持鼓励与依法登记相结合，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展。同时，认真落实国家调整经济结构、转变发展方式的方针政策，严把市场主体准入关，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，坚决查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。全国现有278万户国有、集体企业；私营企业从1989年的9.05万户发展到623.87万户；个体工商户从1978年的10.07万户发展到2759.09万户；外商投资企业从无到有，发展到目前的41.91万户。二是适应以市场为取向的改革的需要，努力培育发展市场体系。改革开放之初，各级工商行政管理机关在当地党委、政府的领导下，解放思想，放开搞活，积极参与培育建设城乡集贸市场，为繁荣市场、活跃经济发挥了重要作用。实行市场办管脱钩后，工商行政管理机关依法加强对集贸市场和各类批发市场、专业市场的管理，积极参与生产资料市场、生产要素市场和网络交易等新兴市场的监管，有力地促进了统一开放竞争有序现代市场体系的建立。三是落实国家统筹城乡、区域发展战略，大力促进区域经济协调发展和社会主义新农村建设。国家工商总局积极组织全系统参与举办区域经贸活动，引导东中西部扩大交流合作，实现优势互补，促进共同发展；长三角、泛珠三角等地工商行政管理机关通过建立完善区域协作执法机制，实现信息互通、资源共享、执法联动，进一步提高了执法效能。全系统还积极参与了对口援藏、对口支援三峡库区、对口支援汶川地震灾区恢复重建等工作。各级工商行政管理机关深入开展“红盾护农”行动，努力创新服务“三农”工作机制，大力加强农资市场监管，积极促进农村经纪人、农村个体经济、农民专业合作社和农村市场体系发展，引导农民和涉农企业注册农产品商标和地理标志增强市场竞争力，为促进农业增效、农村发展、农民增收发挥了积极作用。四是按照建立创新型国家的要求，引导、支持各类市场主体运用商标战略加快发展。创新机制，改进管理，适应商标注册申请迅猛增长的需要，加快商标审查进度。引导、支持各类市场主体运用商标战略，增强核心竞争力。加大行政执法力度，以驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志为重点，严厉打击商标侵权假冒行为，依法保护中外企业注册商标专用权。商标领域的国际交流合作不断扩大，我国日趋完善的商标法律制度、有中国特色的商标管理体制、卓有成效的商标行政保护工作，受到世界知识产权界的好评。截至2007年底，我国注册商标总量达303.8万件，居世界各国首位；到2008年6月底，已认定驰名商标1234件。
 
　　（三）始终坚持关注民生、构建和谐，在维护社会和谐稳定中作出了积极贡献。消费维权、劳动就业、安全生产、社会治安等，关乎群众切身利益，关系社会和谐稳定。各级工商行政管理机关在立足本职，维护市场秩序、促进经济发展的同时，高度重视关注民生，着力解决涉及群众利益的问题。一是创新机制，不断强化消费者权益保护工作。各级工商行政管理机关充分发挥职能作用，大力加强商品和服务领域消费维权。以培育健康的消费理念为重点，深入开展消费教育，引导科学、合理、文明消费。以推进12315行政执法体系建设为抓手，促进了工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系的建立，及时调解消费纠纷，快捷受理消费投诉，依法查处消费侵权案件。1995年以来，全系统共查处侵害消费者权益案件139.46万件，受理消费者申诉举报618.67万件。1999年以来，为消费者挽回经济损失80.54亿元。二是多措并举，大力促进就业再就业。落实优惠政策，实施收费减免，鼓励、扶持下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经济，自主创业，自谋职业。大力支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位。2003年以来，已有1544.77万名下岗失业人员和大学毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。三是主动配合，积极参与社会治安综合治理。按照职能分工，密切配合有关部门开展扫黄打非、打黑除恶、禁毒防艾、反假币、反洗钱、取缔“黑网吧”、治理校园周边环境、预防青少年犯罪等工作，维护社会和谐稳定。密切配合有关部门开展整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动，强化安全生产监管。

　　30年来，我们与时俱进，开拓创新，取得了加强自身建设的丰硕成果。

　　（一）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论。理论是行动的指南，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。工商行政管理理论的核心问题是科学回答什么是工商行政管理、怎样建设工商行政管理，基本要求是正确认识和处理履行市场监管职责与促进经济社会发展的关系，它是对工商行政管理工作中带根本性、方向性、全局性重大问题的规律性认识。改革开放以来，在中国特色社会主义理论的指导下，全系统干部不断以改革创新的实践和孜孜以求的探索，为工商行政管理理论大厦的构建添砖加瓦。党的十六大以来，总局党组在系统总结30年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，深刻指出，工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，科学回答了工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标、基本要求等重大问题，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理理论探索提到了新境界、推上了新高度。之后，总局党组又进一步提出，切实做到“四个统一”，要积极推进“四化”建设，努力实现“四高”目标。因此，以“四个统一”为主体，以“四化”建设和“四高”目标为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。

　　（二）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，有法可依，是监管执法的必要基础；依法行政，是履行职责的基本要求。30年来，根据完善中国特色社会主义法律体系、落实依法治国基本方略、全面推进依法行政的要求，全系统高度重视立法立规工作，在国务院的统一领导和部署下，工商行政管理法制建设取得重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，国家工商总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章有104部。这些法律法规和规章，以规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为、规范市场监管行为为主要内容，以维护市场经济秩序为宗旨，为工商行政管理机关依法行政提供了比较完备的法律依据。

　　（三）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制。健全完善工商行政管理体制机制，是提高市场监管执法效能的重要保障。30年来，在党中央、国务院的正确领导和各地党委、政府的关心支持下，工商行政管理体制机制改革稳步推进，取得重大突破。一是历经6次机构改革“三定”，逐步确立了工商行政管理市场监管和行政执法的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的分层管理体制，建立了布局合理、管理规范的基层监管执法体系。二是按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建设的步伐。三是实行了市场办管脱钩，实现了“运动员”与“裁判员”分离，促进了严格执法、公正执法。四是实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性。五是实现了国家工商总局机构升格，进一步提高了执法权威。六是锐意改革、开拓创新，在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列行之有效的市场监管制度改革。七是充分应用现代信息技术，改进了监管执法手段。这一系列改革创新举措，促进了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理新体制的建立和完善。

　　（四）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍。建设一支高素质的干部队伍，是工商行政管理部门履行市场监管执法职责的重要组织保障。30年来，在党中央、国务院和各地党委、政府的关心重视下，工商行政管理队伍不断发展壮大，人员整体素质明显提高。1978年工商行政管理系统恢复建制时，全系统仅有10万余人。1996年国务院核定工商所36万行政编制，结束了基层工商所长期缺编、少编的历史，是工商所人员列入公务员序列的历史性举措。多年来，通过坚持不懈强化教育培训，大力加强党风廉政建设，工商行政管理干部队伍的政治素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升。目前全系统公务员队伍共有40余万人，已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革发展的重要力量。