深入推进制度化、规范化、程序化、法治化建设 进一步提升工商行政管理效能和水平——周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

　　（四）认真落实“五抓”，大力加强队伍建设，进一步树立了良好的工商形象。今年以来，各地按照“五抓”和“三个过硬”的要求，大力加强队伍建设，取得了明显成效。年初的雨雪冰冻灾害、西藏“3·14”事件及“5·12”汶川特大地震，检验了我们队伍建设的成果，充分说明我们这支队伍是一支经得住考验、特别能战斗的队伍。一是班子建设进一步加强。各地以提高落实科学发展观的能力为重点，大力加强各级领导班子建设，着力提高班子成员的政治素质、领导水平和执政能力，努力使各级领导班子成为勤奋学习的模范、团结务实的模范、开拓创新的模范、廉政勤政的模范。二是队伍建设力度加大。各级工商行政管理机关采取开展练兵比武、培养执法办案能手、认定公职律师、实施基层执法人才培训工程等有力举措，加大了队伍建设力度，努力造就政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商干部队伍。三是机关建设效果突出。各地围绕建设服务型机关，不断加强机关作风建设，取得了良好成绩。2007年度，天津、河北、黑龙江、新疆、哈尔滨、西安等6个单位被列为政风行风评议“免评单位”。在22个参加当地行风评议的省区市工商局中，吉林、上海、河南、济南名列第一，陕西、青海、宁夏、山东、山西、辽宁、江西、沈阳、大连、厦门、成都等名列前茅。行政审批改革进一步完善，公共服务水平进一步提高。总局在江苏召开了深化政务公开工作会议，政务公开规范化水平进一步提高，局务公开稳步推进，政府信息公开工作扎实开展。福建省工商局提早部署，开展检查验收，全省系统提前一个月实行政府信息公开。江苏、吉林、甘肃、青岛、南京、哈尔滨等地提前做好政府信息公开各项准备工作。安徽省工商局修订出台二十项基本管理制度，努力推进机关规范化建设。四是基层工商所规范化建设有新进展。各地采取建立基层建设分级指标考评、等级评定、创建星级文明规范等办法，大力加强基层建设管理。五是廉政建设取得新成效。各省级工商局普遍实行了述职述廉汇报制度，大部分省市开展了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动。廉政风险点防范管理试点工作扎实推进，权力监督制约制度进一步完善，工商行政管理系统惩防腐败体系建设取得新的成果。

　　二、认真贯彻落实党中央、国务院的部署，确保全面完成今年的各项工作任务

　　今年是我国经济社会发展十分关键的一年，也是奥运之年，国际国内形势出现不少新的复杂因素，雨雪冰冻和地震等自然灾害给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失，恢复重建任务繁重，实现今年经济社会发展预期目标难度加大，特别是北京奥运会开幕在即，形势逼人，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，坚持一手抓抗震救灾毫不放松，一手抓促进经济社会又好又快发展决不动摇，按照全国工商行政管理工作会议的部署，全力以赴、突出重点抓落实，确保完成全年的各项工作任务。特别要突出抓好五个方面的工作。

　　（一）加大产品质量、食品安全监管和开展“平安奥运行动”工作力度，确保流通环节奥运食品安全和维护良好的市场环境。各地要按照6月13日省区市和中央部门主要负责同志会议的部署，认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，全力抓好奥运食品安全、消费维权和维护社会和谐稳定的各项工作。一是强化产品质量和食品安全监管，确保奥运食品市场消费安全。各地要按照全国工商系统流通环节奥运食品安全监管工作会议的要求，坚持“一把手”负总责，分管领导直接抓，层层落实监管任务和措施，实行严格的责任制和责任追究制。特别是奥运赛区城市工商部门要加大对辖区食品经营主体资格的监督检查力度，强化对奥运食品专营专供流通企业的监管，严格落实食品安全索证索票和购销台账制度，并积极推进建立电子台账，加强流通环节奥运食品质量监测、快速检测，突出抓好奥运赛场周边重点区域经营食品的农副产品批发市场、农贸市场、商场、超市、食杂店等重点场所的监督检查，健全奥运食品安全预警和应急处置体系，确保涉奥人员不发生重大食品安全事故，确保涉奥人员不发生重大消费侵权事件，确保涉奥地区市场稳定。二是强化奥运知识产权保护、广告监管和消费维权工作，确保维护奥运期间良好的市场秩序。要按照奥运知识产权保护法律规定，落实制度，细化工作，加大对侵权行为的打击力度，确保奥运知识产权得到保护。要严厉查处在广告中侵犯奥林匹克标志专用权的行为、未经授权许可在广告中使用奥运标志的行为以及在广告中侵犯奥运赞助商合法权益的行为，依法查处擅自发布的烟草广告及变相发布的烟草广告，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题公益广告活动，进一步营造和谐有序的奥运广告市场环境。要进一步加大奥运会期间消费维权工作力度，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，强化综合分析和消费引导功能。三是强化信访和矛盾纠纷排查工作，确保平安奥运各项工作落到实处。胡锦涛总书记强调指出：平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我们最重要的国家形象。各地工商机关要深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照国务院的部署和最近召开的全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，高度重视本地区、本单位的信访和安全稳定工作，增强忧患意识和责任意识，坚持主要领导负总责，层层签订责任书，迅即全面开展矛盾纠纷和安全隐患排查工作，及时采取整改和防范措施，切实把矛盾和安全隐患解决在基层和萌芽状态，并对重点人员、重点部位和重点问题实行领导保包责任制，采取有效防控和监管措施，严防群体上访事件和不安全事件发生，确保本系统、本单位安全稳定，不发生进京上访滋事事件。

　　（二）加大市场监管执法力度，确保市场稳定。各地要继续围绕影响市场秩序和社会稳定的突出问题，严格监管，严厉打击，严肃查处，确保市场稳定。要采取加大案件查办力度等有力措施，严厉打击传销和变相传销行为；充分运用企业信用分类监管等制度，切实提高治理商业贿赂工作成效；依法推进反垄断执法工作的深入开展，积极参与打击走私贩私、扫黄打非等各项工作；加强竞争执法工作，严厉打击囤积居奇、以次充好、以假充真、缺斤少两、哄抬价格以及散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法行为，严厉查处借灾区重建之名进行强制交易、强制服务、滥收费用和商业贿赂等不正当竞争行为，继续深入开展打击“傍名牌”专项执法行动；进一步健全完善工作机制，严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为；集中力量开展粮油肉、副食品等基本生活必需品市场专项执法检查，切实保障市场交易秩序；继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，进一步探索加强网络市场监管。

　　（三）加大服务工作力度，确保支持经济社会又好又快发展各项措施落实到位。一是积极促进市场主体加快发展。要改进监督管理，提高服务效能，积极支持国有、集体企业深化改革，继续引导个体私营经济、外商投资企业健康发展。二是认真落实国家调整经济结构、转变经济发展方式的决策部署，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。三是认真贯彻国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》，推进商标战略的实施，增强商标意识。四是积极促进区域经济协调发展。继续参与主办和支持举办东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，深入推进区域执法和服务发展协作机制建设，促进区域经济良性互动和共同发展。五是积极促进社会主义新农村建设。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农等工作机制，努力构建服务新农村建设的长效机制，进一步增强服务新农村建设的能力和水平。六是积极做好支持西藏、三峡库区、青海藏区工商事业发展的工作。要总结经验，完善措施，进一步提高工作实效。七是切实关注民生，坚持不懈做好促进就业再就业工作。我在这里特别强调，服务经济社会又好又快发展既要改进管理、提高效能，又要依法办事，严格程序。属于省级工商局职权的，制定出台的政策意见要报总局备案。属于总局权限的，应经总局批准后施行。

　　（四）加大宣传和协调工作力度，确保纪念改革开放30周年和工商部门恢复建制30周年纪念活动顺利进行。今年是我国改革开放30周年，也是工商行政管理机关恢复建制30周年。各地要在前一阶段工作的基础上，按照总局印发的《全国工商行政管理系统纪念改革开放30周年活动方案》的要求，积极采取报告会、纪念会、座谈会、举办展览和媒体宣传等方式，广泛开展宣传活动和纪念活动，坚持纪念活动与深入学习贯彻党的十七大和十七届二中全会精神相结合，与回顾总结改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年伟大成就相结合，与对各级领导干部继续解放思想和全系统广大干部坚持改革开放的教育相结合，纪念活动要形式多样，注重实效。总局将组织开展纪念大会、纪念座谈会、有奖征文等八项纪念活动。要通过总结回顾历史，使广大干部职工增强作为工商人的自豪感和使命感，增强改革开放的意识，激发立足本职开创工商行政管理新局面的积极性和创造性。同时，各地要积极主动工作，及早研究谋划，认真做好制定“三定”方案的有关准备工作。

　　（五）加大对口支援地震灾区工作力度，确保灾区恢复重建工作有力、有序和有效。一是灾区工商机关要继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极做好灾后重建工作。要节约挖潜，压缩开支，尽可能增加恢复重建的经费。要全面掌握本系统、本单位的受灾情况，按照先基层后机关的原则，尽快修复、重建基层工商所，尽快恢复正常的工作秩序。同时，要积极向地方党委、政府汇报反映，争取加大对本系统、本单位恢复重建的资金投入。二是充分发挥职能作用，切实维护灾区市场稳定。灾区工商部门在抓好自身恢复重建的同时，要切实履行职责，进一步做好生活必需品应急市场建设，保障市场供应；进一步加强市场巡查和执法检查，维护正常的市场交易秩序；积极配合有关部门做好卫生防疫等工作，切实防止重大疫情的发生。三是积极做好对口支援工作。全国工商系统要按照国务院统筹对口支援的总体要求，继续发扬“一方有难、八方支援”的团结互助精神，勤俭节约，积极筹措资金，大力支持地震灾区工商所恢复重建工作，更好地履行市场监管职能。总局为进一步加大对灾区工商所重建的支持力度，从今年基层建设专项补助资金中按比例切块支援四川、甘肃、陕西、重庆等灾区。

　　三、进一步落实工作措施，加快推进“四化”建设

　　推进“四化”建设，是巩固和发展30年的成就与经验，进一步开创工商行政管理工作新局面的战略举措；是适应新形势、新任务与时俱进，建立健全现代市场监管体系的迫切要求；是努力做到“四个统一”和构建长效管理机制的重要抓手，对于工商机关履行职能和工商行政管理事业的改革发展具有重大现实作用和长远战略意义。各地要在进一步提高思想认识的基础上，采取有力措施，加大工作力度，狠抓创新和落实，不断提高“四化”建设水平，努力构建长效管理机制。

　　（一）必须突出推进“四化”建设的重点内容。各地要把履行法定职责作为“四化”建设的重点任务，紧紧围绕“五大职能”作用的充分发挥，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，真正把长效管理机制由理念、目标变为实实在在的工作模式、工作机制，扎实有效地推进“四化”建设。一是扎实推进市场主体登记监管工作和完善服务体系的“四化”建设。重点是在巩固和完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理等监管制度改革成果的基础上，进一步规范登记注册行为，完善登记管理程序，创新登记服务制度，完善市场主体准入服务体系，建立无照经营查处规范工作有效机制等，确保市场主体资格合法有效，有力促进各类企业和个体工商户健康发展。二是扎实推进产品质量、食品安全监管和消费维权工作的“四化”建设。重点是建立健全食品市场监管制度和机制，健全食品市场准入机制，完善食品索证索票、购销台账制度，推进食品安全示范店规范化建设，深化商品准入制度改革，健全市场主体信用分类和商品质量分类监管制度，推进商品交易市场信用分类监管，规范商品质量监测和快速检测工作，进一步大力推进12315行政执法体系建设，加强消费维权制度和体制、机制建设。三是扎实推进公平竞争执法工作的“四化”建设。重点是严格执法程序，规范执法行为，完善执法机制，建立健全行政执法责任制和过错追究制，建立健全防治商业贿赂长效监管机制，规范经纪人经纪行为和合同行政调解等，保护经营者合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。四是扎实推进保护商标专用权和广告监管工作的“四化”建设。重点是研究改进商标审查和评审制度，健全和实施恶意申请、恶意异议提前审查、提前裁定制度，规范商标代理行为，规范驰名商标认定工作等。在推进广告监管“四化”建设方面，重点是完善广告监管联席会议制度，健全广告监测制度，进一步强化广告监管执法等。通过建立健全一系列制度和机制，有效保护商标专用权和查处虚假违法广告，切实维护商标和广告市场秩序。五是扎实推进打击传销和直销监管工作的“四化”建设。重点是制定和完善举报投诉受理、案件线索排查、应急处置、与公安和教育部门协作等方面的制度措施，推行区域联合执法模式，建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，规范“创建无传销社区（村）”活动，完善打击传销社会治安综合治理考核办法，进一步规范直销行为等，保护群众合法权益，切实维护社会和谐稳定。

　　（二）必须明确推进“四化”建设的着力点。“四化”建设涉及工商行政管理工作的方方面面，范围广，任务重，必须进一步明确工作着力点，切实提高工作的针对性和有效性。一是要把着力点放在总结提升成功经验上，切实把长期以来行之有效的好做法上升为制度、规范和机制。工商行政管理改革发展的丰富实践是“四化”建设的不竭源泉。各地要对30年来的成功经验进行总结提升，对形式多样、各具特点的做法进行分析研究，认真总结，科学归纳，凡符合履行工商行政管理法定职能、推进依法行政、维护改革发展稳定大局要求的，要及时加以固定和推广。二是要把着力点放在强化对薄弱环节的监管上，紧紧围绕解决突出问题有针对性地研究建立健全制度和机制。要从屡禁不止、屡打不绝的违法违章行为中查找监管执法的薄弱环节，从法律法规不完善的方面查找薄弱环节，从监管服务对象反映强烈的问题入手查找薄弱环节，从依法行政和规范执法行为的要求上查找薄弱环节，着力解决监管执法、服务发展和队伍建设等方面存在的突出问题，并从这些问题和薄弱环节的发生和解决中，善于发现和总结规律，举一反三，有针对性地建立健全防范和解决机制，在实践中不断充实和丰富“四化”建设的内涵。三是要把着力点放在加强对新兴领域的监管上，切实研究符合时代特点的市场监管新制度和新办法。要针对网上交易、电子商务等新兴领域，加快制定监管法律法规，积极创新符合我国国情、符合监管执法需要的新举措、新制度，切实提高“四化”建设的创新性、有效性。

　　（三）必须注重抓点带面、分类指导。各地要进一步增强推进“四化”建设的自觉性、主动性和创造性，健全工作机制，深入调查研究，加强分类指导，严格责任考核，强化责任追究，确保“四化”建设的各项任务圆满完成。一是要抓试点、抓推广。“四化”建设不可能一蹴而就，要立足当前、着眼长远、搞好试点、树立典型、循序渐进、逐步推广。要充分发挥典型的示范带动作用，对一些地方从解决实际问题出发首创的做法，要允许、支持和鼓励。要按照“四化”的要求，对经过实践检验、行之有效的经验做法，组织力量认真总结并及时推广，有条件的，按照程序逐步上升为法律、法规和行政规章。在内容上，要推广市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告市场监管、商标行政保护、公平竞争、打击传销、消费维权、队伍建设、党风廉政建设典型做法。在层面上，要推广省级工商局、市县工商局和基层工商所等方面的典型经验。二是要抓机关、带基层。抓机关与带基层相辅相成。要建设学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型机关，为基层当好表率。要真正面向基层、关心基层、支持基层、服务基层，想方设法为基层推进“四化”建设创造条件、提供支持。要下大气力抓好基层全面建设，进一步夯实基层实力、激发基层活力、提高基层效率。要切实规范基层工作人员的执法和服务行为，做到严格执法，热情服务。三是要区别对待、分类指导。市场监管领域情况和问题比较复杂，各个地区、各个阶段重点不同，监管方式方法也不尽相同。因此，“四化”建设不搞“一刀切”，推进时间不搞整齐划一。各地既要不折不扣地落实总局提出的“四化”建设总体要求和工作目标，通过构建长效管理机制提高监管服务效能和水平，又要从实际出发，区别不同情况，实行分类指导，把“四化”建设与履行职能和推动工作紧密结合起来，有针对性地解决好本地区的重点、热点和难点问题。

　　（四）必须重视加强信息化建设和队伍建设。信息化建设是“四化”建设的技术支撑，队伍建设是“四化”建设的组织保障。一是加强信息化建设，以现代化手段保证“四化”建设有力推进。以信息化手段提高监管执法效能和服务发展水平已成为时代发展的必然要求。要把企业登记管理、食品安全和产品质量监管、公平交易执法、商标专用权保护、广告监督管理、直销规范监管、消费者权益保护等“四化”建设的目标任务和工作要求，通过信息化体现出来，充分运用信息化网络体系，提升现代化监管水平，努力实现网上登记服务、网上监管、网上执法办案、网上消费维权、网上监督制约、网上规范行为。同时，进一步完善电子政务建设，加强网上电子政务平台建设，推广应用办公自动化系统、视频会议系统，实现政务工作公开、政府信息公开和规范运行，进一步提高服务市场主体和社会公众的能力。二是加强队伍建设，为推进“四化”建设提供坚强的组织保证。要狠抓教育培训，加强马克思主义中国化最新成果的学习，强化政策法规、业务知识培训，加强工商行政管理理论研究，编辑出版《中国工商行政管理概论》，充分发挥行政学院等培训基地的作用，进一步扩大干部培训规模，进一步提高干部队伍素质。要狠抓工作规范，建立健全机关工作规则和行为准则，严格工作制度和工作纪律，扎实推进服务型机关建设，努力建设勤政、务实、高效的机关。要狠抓工作作风和党风廉政建设。全面加强各级干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，完善政务公开制度，深化行政审批制度改革，提高工作透明度，切实把行政权力的行使纳入制度化、规范化、程序化、法治化的轨道，确保权力在阳光下运行。要认真贯彻惩治和预防腐败体系规划电视电话会议精神和中央政治局常委贺国强同志的重要讲话要求，把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》作为党风廉政建设的重点任务，严格执行党风廉政建设责任制，研究建立工商职业道德规范，不断推进惩治和预防腐败体系建设。

　　总之，推进“四化”建设是一项系统工程，涉及决策、执法、管理和工作规范、行为规范，必须强化责任制度，建立健全监督考核制度。要统筹规划，突出重点，分步实施，因地制宜，注重实效。各地要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，加强领导，真抓实干，力戒形式主义，切忌表面文章，确保“四化”建设不断取得新进展、新成效。

　　同志们，面向未来，任重道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实做到建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，以实际工作成效支援抗震救灾、迎接北京奥运盛会的召开，为促进经济又好又快发展和构建和谐社会作出新的贡献！