中国直销和传统行业为什么“待遇”不一样？是不是政府歧视直销行业？

在调查中有人问我：中国直销和传统行业为什么“待遇”不一样？是不是政府歧视直销行业？我的看法是，因为直销行业和传统行业的性质不同，所以政府对直销行业的政策和对传统行业的政策也是有区别的，但这并不是“待遇”不同或歧视直销行业。为什么？其由如次：

一、直销是一个“特许”行业，在所谓的“待遇”上不可能与其他传统行业一样。

大家知道，直销在中国是一个“特许”的行业，企业进入直销领域有着十分的要求。《直销管理条例》对企业要进入直销有着极其严格的规定，比如注册资金必须是800万元人民币，保证金2000万元人民币，同时要经商务部审批发放直销许可牌照，等等。这就说明直销行业和其他行业的一个重要区别就在于直销是一个政府“特许”的行业。

什么叫“特许”行业？我的理解是特别许可而不是特殊许可。行业的特许与经营的特许不是一个概念，行业的特许是指这类行业因具有社会风险高的特征，只有经过政府的特许批准才能发展这个行业。直销就属于这样的一个行业。直销行业的特许，是特别许可而不是特殊许可。因为特别许可是规范行业的重要措施，而特殊许可则是行业垄断的重要手段。比如电信行业只有国资企业才能进入，这就叫特殊许可。而特别许可则不同，因为行业的社会风险度很高，必须加以特别的规范才可让企业进入这个行业。我国目前已获得直销许可牌照的企业，就属于特别许可的直销企业。

那么特别许可的直销行业与传统行业在所谓的“待遇”上有什么不同呢？我的理解，起码有如下几个方面的不同：一是因为传销混迹于直销之中，所以政策带有强制管理的性质。二是直销是一个涉众性行业，所以政策带有高门槛约束的性质。三是直销是一个新型行业，所以政策带有“保守”的特征，不可能什么都放得很开。以上三个方面的原因，就使我们感到直销在政策上的“待遇”没有传销行业那么高。对此，我们应该有一个正确的认识。

二、政府对直销行业的严格管理这是促进中国直销健康发展的需要，而不是歧视这个行业。

有人说，对直销这个行业政府实质是歧视的，因为政府对直销管理得太死了。我不赞成这样的说法。我认为，政府对直销的严格管理，这是促进中国直销健康发展的需要，而不是什么歧视直销这个行业。

为什么这样说呢？这是因为：

第一，政府对直销的严格管理这是由直销进入中国一开始就先天不足所决定的。直销是泊来品，对中国来说是一件新生事物。由于政府在放开直销之前没有很好地考察国外直销发展的情况，所以直销进入中国一开始就显得先天不足。比如，对“金字塔”式的传销，一开始政府就没有很好地采取相应的积极措施，结果等到积累了很多的社会问题后才引起政府的注意。中国政府单独把《禁止传销条例》作为直销法规的重要组成部分，就说明了这样一个问题，这就是：政府对直销严格管理的一个重要原因，就是因为直销进入中国一开始就先天不足，如果放松管理，就会导致后天失调，中国直销就不可能得到健康发展。

第二，政府对直销的严格管理这是由直销是涉众性行业这一基本特性所决定的。直销这个行业是一个特殊行业，它的特殊性就在于直销有一个基本特性，这就是直销是一个涉众性行业。一个“众”字，就告诉我们，直销行业所参与的人比一般非涉众性行业要多得多。目前在中国，被国家批准允许直销的直销企业所招募直销的人数就达3000万之多，参与准直销企业的直销的人数也要多达2000多万，参与传销的人数可能更多。那么多的人参与直销，这对中国要建立和谐社会带来了新的挑战。因此，政府为了确保整个社会的稳定，就必须要对直销加以严格的管理。

第三，政府对直销的严格管理这是由直销市场的无序化程度比较严重所决定的。17年来，中国直销市场基本上一直处于无序化状态。《直销管理条例》和《禁止传销条例》实施以来，也没有从根本上解决直销市场无序化的问题。这说明，直销市场无序化的问题是一个顽症，必须要用严格的法律手段和行政手段来加以解决，不然，中国直销市场机制就难以制约有失道德伦理的经济行为。因此，整个直销行业都认为没有政府对直销的严格管理，中国直销市场无序化的问题是不可能得到有效解决的。对于这一点，我们在实践中都有着切身的体会，不能有丝毫的误解。

三、按照政府的“特许”要求，在依法直销中进一步努力改善中国直销的政策环境。

上文说到直销是一个“特许”行业，因此我们只有按照政府的“特许”要求，认真贯彻直销法规，才能在依法直销中进一步改善中国直销的政策环境。

第一，直销企业要配合政府狠狠打击传销。

直销企业深受传销之害，因此一定要配合政府狠狠打击传销，使中国的直销市场不断走向规范化。现在的传销对直销的发展危害很大，正规的直销企业销售额上升不快，而传销的金额却大的惊人。因此，只有严厉打击传销，中国直销才能健康快速发展。所以，直销企业配合政府狠狠打击传销这是行业发展所必须，我们一定要认真做好这项工作。

第二，直销行业的自律是一件十分重要的大事，必须落实到每一个直销企业和直销员队伍。

按照政府的“特许”要求，一件十分重要的大事就是直销行业的自律。从总体上看，直销行业的自律工作还是做得好的，但还有一些直销企业在这方面存在很多问题，需要认真解决。政府要引导每一个直销企业都要严格执行直销法规，不能另搞一套“闯红灯”，更不能用“消费资本论”来搞返利式传销。因此，我们一定要把行业自律的要求落实到每一个直销企业和直销员队伍，使直销市场真正实现有序竞争和健康发展。

第三，直销企业要主动与政府加强沟通。

直销企业与政府的沟通是目前的一个相当薄弱的环节，必须要彻底改善。政府对直销企业监管多而服务少，是直销企业很少与政府沟通的一个原因，因此，作为政府应该要转变职能和工作方法，把服务放在第一位，让直销企业对政府有关部门有一个“娘家”的感觉。作为直销企业，要主动与政府加强沟通，让政府知道直销企业发展情况，以利政府有关部门有针对性地进行指导服务。只有这样，才能进一步改善中国直销的政策环境，不至于再产生政府歧视直销行业的错觉。