中国直销的政策环境为什么那么差？到底有没有发展前景？

上个月我在杭州考察，有一些直销人员和想转入直销的一些企业负责人问我这样一个问题：中国直销的政策环境为什么那么差？到底有没有发展前景？对于这个问题我考虑了很久，我认为，中国直销的政策环境比传统行业要差得多，但总的来说还是好的，中国直销的发展前景应该是很光明的。所以，我希望大家不要被目前暂时政策环境方面的困难而犯愁，直销企业要和各级政府共同努力，共创中国直销美好的明天。 现在我对中国直销目前的政策环境作一下分析。2005年9月，国家颁布了由《直销管理条例》和《禁止传销条例》组成的中国直销法规。理应说中国政府从法规上认可了直销这个行业，直销应该可以快速发展了。但实际的情况不是我们想象得那么简单，中国直销的发展没有人们预料的那么顺利，并没有出现“井喷”的现象。为什么？从政策环境上分析，我觉得出现这种情况主要是由以下问题造成的：

第一，直销行业的政策风险很大。

从政策宏观控制上看，打击传销力度的增强使大家看到了直销这个特殊行业的风险很大，因此，不管是拿牌的直销企业，还是准直销企业，都不想因涉嫌传销而使企业毁于一旦，所以只求稳而不求快。为什么会造成直销行业比传统行业大得多的风险呢？我认为，这是因为我国的直销与世界上经典的直销有着重要区别，这就是我国只实行单层次直销而禁止多层次直销。凡是实行多层次直销的，就会被工商、公安作为传销进行严厉打击。但是，作为企业来说，实行单层次直销就意味着不能快速启动直销市场，就意味着直销团队从此就遁迹。所以，直销企业真正钟情的还是多层次直销。为了保住多层次直销的魅力，许多企业采取了变通的办法，但政策风险很大，搞得不好就涉嫌传销。因此，直销行业的政策风险是很大的，这是中国直销政策环境的一个基本方面。客观地说，从这个意义上看，直销行业的政策环境要比传统行业是差了许多，我们必须直面此现状，不能有过多的牢骚。

第二，政府对直销管理还没有转型。

政府对直销管理的重点还没有转到有效的指导服务上来，加之企业与政府的沟通管道不畅通，因而使两者之间形不成一股合力来推进直销的发展。我们发现，现在一些直销企业对国家监管部门避而远之，而国家监管部门对直销企业服务太少。国家监管部门和企业形不成一股推进直销发展的合力，原因就在于国家监管部门对直销的管理还没有转型。从国家管理理论来看，监管只是其中的一个职能，更重要的职能是指导服务。大家记忆犹新，我国改革开放前对乡镇企业（当时叫社队企业）也是以监管为主，很少对他们进行指导服务。但乡镇企业是草根企业，监管部门管理再严厉，但农民还是要偷偷把它办好的。还比如，我国改革开放前的个体经济，政府也不是以指导服务为主的，而是当作是“资本主义的尾巴”加以严格监管。现在的直销经济的境遇，我认为与当时乡镇企业和个体经济的境遇有点相似。因此，当政府对直销管理还没有转型的时候，中国直销的政策环境不可能很宽松。所以，我个人认为，只要政府对直销管理进行有效的转型，才能具备中国直销政策宽松的条件。对于这一点，我们必须理智地去直销面对，也不要过多地加以责备。

第三、直销的社会地位一直没有得到提高。

中国直销的政策环境比较差的原因，还有一个重要方面就是直销的社会地位一直没有得到提高。虽然有了直销法规，政府已从法规的层面上确认直销这个行业的合法地位，但有了合法地位不等于就有了相应的社会地位。首先，中国的主流媒体对直销的正面宣传就很少。直销法规出台后，我阅读了几年的《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《经济参考报》等主要的大报，对直销进行正面宣传的少得简直让人感到莫名其妙。所有的行业都安排了正面报道，唯独直销这个行业的正面报道就少得微乎其微。在这样的情况下，直销的社会地位怎么能够提高？其次，政府几乎没有在公开场合鼓励人们去做直销。既然直销是一个合法的行业，政府就应该邀请管理部门、直销企业和直销员代表，就对这个行业的如何发展进行开会研究，并作认真部署。但是，从中央到地方，没有哪级政府做到这一点的。我认为，政府不在公开场合鼓励人们从事直销就把这个行业划入了“另册”，严重影响了直销行业社会地位的提高。再次，直销行业的自律程度不高。直销行业是一个特殊行业，不管是直销企业还是直销员，都要把消费者的利益放在首位，因此，直销行业的自律就显得非常重要。但是，我们不能不能看这样一个事实，直销行业的自律程度比传统行业要低。这也是影响直销社会地位提高的重要方面，应该引起整个直销行业的高度关注。

以上的分析可能不够全面，但从总体看，中国直销政策环境差的主要原因就是我说的这三个方面。我想，中国直销政策环境的改善不是一天两天就能做到的，这需要一个过程。那么如何缩短这个过程，这就是直销行业需要认真思考并认真实践的问题。我认为，这个过程不会太长，也不会太短，没有三五年的时间中国直销的政策环境是不可能有质的改善的。因此，我们不能妄自非薄，要树立信心，共同努力，不断改善中国直销的政策环境。

目前中国直销的政策环境不够理想，那这个行业到底有没有发展前景？我认为，中国直销政策环境不够理想是暂时的，在政府和直销行业的共同作用下，中国直销的发展一定会有光明的前景。我的观察，中国直销的光明前景主要表现在以下几个方面：

一、从政策设计上看，政府会调整阻碍直销发展的某些条规。

我国的直销法规是具有阶段性的特点，不可能永远不变。三到五年，直销法规的某些条款因为不适应直销发展的需要，必须要加以调整。比如对企业进入直销的门槛、直销层次的设定等，政府会按照改革开放的政策要求，借鉴其他国家的成功经验，加以必要的调整。有人对我说，不要再指望政府会对政策作调整。我认为，这种想法是错误的。当生产关系严重阻碍生产力发展的时候，政策没不会听之任之的。比如，单层次直销阻碍了生产力的发展，政府会有限放开多层次直销的。关于这个问题，我会在以后的问题回答中加以重点阐述。我认为，将来政府调整阻碍直销发展的某些条规，这是中国直销具有光明远景的一个十分重要的方面。

二、从组织机构上看，中国直销行业协会将会在适当的时机产生，监管部门的工作职能将会转变。

成立中国直销行业协会，这是直销界十分关注的事。我想，用不了三年，中国直销行业协会就会成立。有了这个行业，直销企业就有了与政府沟通的桥梁。关于这个问题我也会在以后的问题回答中作重点阐述，在此就不多说了。中国直销行业协会的不久成立（据说国家有关部门已着手考虑这项工作），也会使我们看到直销行业的光明远景。直销行业的光明远景还在于监管部门的管理职能将会有重大转变。在经过较大规模和较长时间的打击传销后，直销市场也逐步形成有序，直销管理部门的工作职能不仅仅是监管了，更重要的指导服务直销企业。这种状况这一两年内会很快到来，直销企业应该积极作好准备，尽快和管理部门实现指导服务和被指导服务之间的内容和形式的对接。

三、从社会地位上看，中国直销将不再是被人看不起的行业。

经过多年的健康发展，中国直销的社会地位会得到很大程度的提高，不再是被人看不起的行业。为什么会得出这样的结论呢？这是因为：第一，直销行业的风险主要上政策风险，如果政策放开了，只要你不涉嫌传销，这样的风险也就不存在了。现在人们一说直销就联想到传销，这是因为直销的政策风险就在于有人打着直销的幌子做传销。几年后如果政策调整了，直销与传销的界定更清晰了，直销的政策风险就小得多了。第二，直销将真正成为人们的一种就业门路，参与的人将会有较大幅度的增加。现在有很多人是盲目地参与直销，不远的将来，人们真正认识了直销的正当性和魅力，加上政府的政策放开，就会自觉地参与直销。第三，直销与社会的融合度不断提高。现在的直销，由于各种原因，与社会的融合度还不是很高，这也是直销社会地位不高的重要原因。几年后，社会对直销的认知程度不断提高，直销与社会的融合度也就随之提高，直销也就不再是被人看不起并遭受排斥的行业。让我们共同努力，把直销打造成一个与其他行业一样光荣的行业！