直销行业协（商）会建设的几点思考
发布: 2007-01-31 00:00:00 作者: yangping 来源:
行业协（商）会是一个行业自律组织，是一个具有监督和促进市场规范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市场的"边裁"或监督员。虽无执法权，却有执法建议权。
直销行业协会，是海外其他国家和地区有效规范和管理直销市场的有效手段之一。有无直销相关法规、有无直销行业协会，是一个国家或地区直销成熟度衡量的标准。我国在直销牌照发放前，没有合法的直销企业，因此也就无所谓成立直销行业协会。而目前随着我国拿牌企业的逐渐增加（到本文截止已有14家），规范化的进一步落实到位，相关法规政策的配套出台，直销行业协（商）会的建设也摆上了重要议程。
一、直销行业协（商）会的功能作用
研究海外直销行业协（商）会，结合我国直销国情的实际，晨讯直销专题研究部认为，我国直销行业协（商）会的功能主要包括以下几个方面：
1、宣传贯彻《直销管理条例》、《禁止传销条例》及有关直销行业的法律法规，为我国各地的直销企业、直销员提供行业指导和市场咨询。
2、根据我国的相关直销行业法规和世界直销协会《世界直销商德约法》，结合我国国情和直销实际制定直销自律守则和行为准则。
3、研究、关注直销行业的特点、发展，针对我国直销行业中存在的问题和会员需求，及时向有关部门提供建议和意见。
4、组织或辅导企业开展直销人员培训，提高直销人员的思想和业务素质。
5、总结交流直销行业的企业管理经验，推进直销企业的管理规范化，杜绝传销，维护直销行业的公众形象。
6、服务会员，发挥直销行业优势，提供资讯、指导、协调、维权等服务。
7、开展国际交流和合作，借鉴国外直销业经验，推进国内直销业走向世界。
8、向直销界人士公布最新的国际直销动态，以及其他国家直销法规变动的情况。
9、编辑、出版直销业资料、书刊。
10、组织直销业展会。
11、接受政府有关部门委托，开展直销行业统计、分析、信息发布等资讯整合业务及有关业务。
二、直销行业协（商）会的组建形式
海外直销行业协（商）会的组建和运作，主要有三种形式：
1、附属类，即政府主导管理型，人、财、物基本由主管部门提供；
2、挂靠类，即挂靠于主管部门，协（商）会有相对的独立性，但业务受主管部门指导和管理，有的在人财物上未与主管部门脱钩；
3、独立类，即自主管理型，无行政级别、无编制、无主管部门。这类行业组织一般由企业自发组建，会长由企业老板担任，以"五自"（自愿入会，自选会长、自聘人员、自筹经费、自理会务）的原则开展工作。
针对我国直销行业协（商）会的组建，笔者分析认为，直销虽然发展已16载，但相关经验和实践非常薄弱，直销企业的自律规范意识还没有觉醒，因此直销行业协（商）会组建方式，应以附属类和挂靠类为主，只有这样才能有效服务会员企业、促进直销行业发展、沟通政企关系、当好桥梁纽带，规范直销行为，协调内部关系，开展宣传推广，树立区域品牌等方面发挥积极作用。
三、在组建和运作中，需注意以下问题
当今我国直销行业处于规范的初级阶段，拿牌企业仅有14家。随着拿牌企业数量的进一步增加，以及直销行业的深入发展和规范，政府将逐渐减少行政许可，取消区域管理，会尽量运用市场手段来解决直销竞争问题，这需要有一个行业组织来承接职能，直销行业协（商）会应运而生。
但是，在直销行业协（商）会组建的实际工作中，不论以何种方式组建，有以下问题需要考虑：
1、组建设置问题
我国暂未有直销行业协（商）会，我国直销行业协会中国直销行业协会的组建，将会起到一个里程碑的意义，将推动地方直销行业协（商）会的组建。由于没有相关经验可以借鉴，在设置的时候难免会出现各种各样的问题，尤其是要避免散乱和重复建设的问题，即职能机构合理，设置要科学，避免资源分散，力量不集中，又要避免漏设错设的问题，否则将会出现覆盖面小、代表性不够、权威性不强等情况，影响行业协（商）会正常功能的发挥。而功能不健全的直销行业协（商）会不仅难以生存发展，更谈不上为直销行业的发展作出贡献。
2、运营经费问题
运营经费一直是困扰行业组织的主要问题。很多行业组织受经费因素的限制，运作欠缺活力，工作没有力度，发展缓慢，经常出现研究工作停留在表面、服务打折的现象。为此笔者认为：直销行业协（商）会在组建之初，就要充分考虑好经费因素，要有一个长远的战略规划，充分设计好行业协（商）会的赢利项目及义务功能，切实保证行业协（商）会的正常运营和稳健发展。
在组建的三类形式中，附属类行业协（商）会由政府牵头组建，办公运营经费和场地较易解决，但相当部分挂靠类、独立类的行业组织的经费筹措不易，开展工作比较困难，将会造成不能很好地为企业履行维权、服务、协调服务等。
3、工作人员问题
直销作为一个新兴的行业，虽说在中国已存在发展了16年，但是因其行业敏感性，造成社会认同度低，没有专业的直销人才培训机构，优秀的、专业的直销人员非常缺乏。为此，直销行业协（商）会要找到合适的、专业的，既懂企业直销运作，又懂直销市场调研，还了解政府办公规则的人才，比较困难，并且花费的成本较高。
而专业工作人员偏少或不专业，对直销企业、直销员的专业指导性就不强，研究的深度不够、宽度不广，就很难对直销行业的发展进行规划和指导，从而会造成面上的工作多，专业指导性少；一般性交流多，深层合作少；企业聚集度低，行业认同度低以及权威性不够等现象，这样直销行业协（商）会的凝聚力就会很差，企业就很难认同直销行业协（商）会。
4、法律依据问题
笔者调查发现，虽然我们传统行业的行业协（商）会较多，但是我国至今仍还没有制定协（商）会法，行业协（商）会开展活动缺少法律依据，其服务、协调、维权、自律的职能发挥受到限制。即行业协（商）会只是一个行业自律组织，是一个具有监督和促进市场规范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市场的"边裁"或监督员，无执法权，只有执法建议权。
另外，政府部门与行业组织之间的职能划分不清晰，行业协（商）会缺少应有的权威性和独立性，在维护会员企业的合法权益，特别是遇到企业与政府部门利益相冲突时就往往显得心有余而力不足，深入调研、运营辅导、公共服务、联合开发、推广创新等方面会做得不够，协调与国际市场上同业的关系方面会处理的不到位，行业协（商）会的作用就显现不出来。
5、行业自律问题
目前整个直销行业欠缺自律机制，直销行业协（商）会的自律没有相关的条例法规可依，虽然《世界直销商德约法》经各国直销协会一致通过，已被广泛纳入各国的行业守则中加以实施，但是因为我国直销的特殊性以及我国社会人际关系的不同性，与我国的直销实践有很大的出入，难以落地。并且直销行业协（商）会是一个行业自律组织，它发挥功能作用的基础在于自律，而目前我国整个直销行业处于新生期，面临着遵守职业道德、诚信经营的挑战，行业形象尚未树立起来，没有相关的、具体的制度规范，并且缺乏相应的履约措施，约束力不够。这些都是直销行业协（商）会需要考虑的问题。
四、对政府相关部门的建议
1、政府制定行业协（商）会规划
直销行业协（商）会在组建之初，就要当成一项长远的、艰巨的工作来建设。要制定规划，组织专业的人员深入企业和市场进行可行性研究和功能性探讨，避免多而小、乱且杂等局面出现。并且政府在直销行业协（商）会的设置布局运作等方面，出台相关的政策指引，由政府牵头，联合直销企业、直销员以及专业直销机构，共同交流再试点组建。
2、加快政府职能转变
政府应加大职能转变的力度，把应由行业协（商）会承担的但目前仍由政府行使职能的逐步转移到行业协（商）会，树立其必要的权威和公信力，使之能够独立自主开展活动。并结合政府行政方面的制度，逐步把适合行业协（商）会承担的行业管理职能委托给行业协（商）会行使，支持其开展直销行业统计、调查、培训、咨询，制定直销行业发展规划以及直销企业诚信公证等工作，使之有机会参与直销行业发展、改革以及与直销利益相关的政府决策论证。
在直销市场经济运作中，直销行业协（商）会的协调能力与政府行政干预相比，往往更为有利和有效。
3、理顺政府和行业协（商）会的关系
直销行业协（商）会应充分体现出自主性、自发性和民主性的特点。行业协（商）会应该按照公平、公正、自愿的原则组建，在理顺关系后应充分体现直销企业的愿望，按优势互补、平稳对接的原则推进整合。在此过程中，政府应加强指导，承接监管功能，使其能够健康发展。
4、政府因加大扶持力度
各级政府给予政策扶持是直销行业协（商）会发展的重要条件，行业协（商）会在资源整合以后，经费困难的，政府可以在其启动经费方面予以一定的扶持，条件比较成熟的可鼓励其开展一些合理的有偿服务，以增强经济实力。政府还可以通过签订契约赋予服务优先权或政府购买服务等方式，支持行业协（商）会参与提供社会服务。但政府必须创新政策扶持机制，出台相应的配套措施。
5、政府应建立监督管理新机制
政府对行业协（商）会的监管，是政府的基本职能，要实现直销行业协（商）会的规范化发展，就必须建立创新政府监管制度，不但要对政府资助或购买服务的资金使用状况进行严格监督，同时还要建立政府对行业协（商）会的考评奖惩机制，如建立评价等级制度、奖罚制度、公示制度等，对诚信守法、规范自律、成绩显著的行业协（商）会及其会长、秘书长等，应给予表彰奖励；对运作中出现问题的，要热情帮助，酌情处理。同时应避免行业协（商）会不是为行业服务、为广大会员服务以及被少数人控制的不良情况出现。
6、政府应对直销行业协（商）会进行明确定位
针对直销行业协（商）会领域的特点，应在现有法律法规的基础上制定相应的直销行业规范，对直销行业协（商）会的组织性质、组织制度、管理体制、社会功能、权利义务等方面进行梳理和明确的定位，这样才利于其长远发展。
编者按：我国建立直销行业协（商）会的时机已经成熟，但组建过程中还有很多问题需要处理，如直销行业协（商）会如何处理内资直销企业、外资直销企业等。欢迎广大业界朋友就直销行业协（商）会建设这个问题共同交流。
直销行业协会，是海外其他国家和地区有效规范和管理直销市场的有效手段之一。有无直销相关法规、有无直销行业协会，是一个国家或地区直销成熟度衡量的标准。我国在直销牌照发放前，没有合法的直销企业，因此也就无所谓成立直销行业协会。而目前随着我国拿牌企业的逐渐增加（到本文截止已有14家），规范化的进一步落实到位，相关法规政策的配套出台，直销行业协（商）会的建设也摆上了重要议程。
一、直销行业协（商）会的功能作用
研究海外直销行业协（商）会，结合我国直销国情的实际，晨讯直销专题研究部认为，我国直销行业协（商）会的功能主要包括以下几个方面：
1、宣传贯彻《直销管理条例》、《禁止传销条例》及有关直销行业的法律法规，为我国各地的直销企业、直销员提供行业指导和市场咨询。
2、根据我国的相关直销行业法规和世界直销协会《世界直销商德约法》，结合我国国情和直销实际制定直销自律守则和行为准则。
3、研究、关注直销行业的特点、发展，针对我国直销行业中存在的问题和会员需求，及时向有关部门提供建议和意见。
4、组织或辅导企业开展直销人员培训，提高直销人员的思想和业务素质。
5、总结交流直销行业的企业管理经验，推进直销企业的管理规范化，杜绝传销，维护直销行业的公众形象。
6、服务会员，发挥直销行业优势，提供资讯、指导、协调、维权等服务。
7、开展国际交流和合作，借鉴国外直销业经验，推进国内直销业走向世界。
8、向直销界人士公布最新的国际直销动态，以及其他国家直销法规变动的情况。
9、编辑、出版直销业资料、书刊。
10、组织直销业展会。
11、接受政府有关部门委托，开展直销行业统计、分析、信息发布等资讯整合业务及有关业务。
二、直销行业协（商）会的组建形式
海外直销行业协（商）会的组建和运作，主要有三种形式：
1、附属类，即政府主导管理型，人、财、物基本由主管部门提供；
2、挂靠类，即挂靠于主管部门，协（商）会有相对的独立性，但业务受主管部门指导和管理，有的在人财物上未与主管部门脱钩；
3、独立类，即自主管理型，无行政级别、无编制、无主管部门。这类行业组织一般由企业自发组建，会长由企业老板担任，以"五自"（自愿入会，自选会长、自聘人员、自筹经费、自理会务）的原则开展工作。
针对我国直销行业协（商）会的组建，笔者分析认为，直销虽然发展已16载，但相关经验和实践非常薄弱，直销企业的自律规范意识还没有觉醒，因此直销行业协（商）会组建方式，应以附属类和挂靠类为主，只有这样才能有效服务会员企业、促进直销行业发展、沟通政企关系、当好桥梁纽带，规范直销行为，协调内部关系，开展宣传推广，树立区域品牌等方面发挥积极作用。
三、在组建和运作中，需注意以下问题
当今我国直销行业处于规范的初级阶段，拿牌企业仅有14家。随着拿牌企业数量的进一步增加，以及直销行业的深入发展和规范，政府将逐渐减少行政许可，取消区域管理，会尽量运用市场手段来解决直销竞争问题，这需要有一个行业组织来承接职能，直销行业协（商）会应运而生。
但是，在直销行业协（商）会组建的实际工作中，不论以何种方式组建，有以下问题需要考虑：
1、组建设置问题
我国暂未有直销行业协（商）会，我国直销行业协会中国直销行业协会的组建，将会起到一个里程碑的意义，将推动地方直销行业协（商）会的组建。由于没有相关经验可以借鉴，在设置的时候难免会出现各种各样的问题，尤其是要避免散乱和重复建设的问题，即职能机构合理，设置要科学，避免资源分散，力量不集中，又要避免漏设错设的问题，否则将会出现覆盖面小、代表性不够、权威性不强等情况，影响行业协（商）会正常功能的发挥。而功能不健全的直销行业协（商）会不仅难以生存发展，更谈不上为直销行业的发展作出贡献。
2、运营经费问题
运营经费一直是困扰行业组织的主要问题。很多行业组织受经费因素的限制，运作欠缺活力，工作没有力度，发展缓慢，经常出现研究工作停留在表面、服务打折的现象。为此笔者认为：直销行业协（商）会在组建之初，就要充分考虑好经费因素，要有一个长远的战略规划，充分设计好行业协（商）会的赢利项目及义务功能，切实保证行业协（商）会的正常运营和稳健发展。
在组建的三类形式中，附属类行业协（商）会由政府牵头组建，办公运营经费和场地较易解决，但相当部分挂靠类、独立类的行业组织的经费筹措不易，开展工作比较困难，将会造成不能很好地为企业履行维权、服务、协调服务等。
3、工作人员问题
直销作为一个新兴的行业，虽说在中国已存在发展了16年，但是因其行业敏感性，造成社会认同度低，没有专业的直销人才培训机构，优秀的、专业的直销人员非常缺乏。为此，直销行业协（商）会要找到合适的、专业的，既懂企业直销运作，又懂直销市场调研，还了解政府办公规则的人才，比较困难，并且花费的成本较高。
而专业工作人员偏少或不专业，对直销企业、直销员的专业指导性就不强，研究的深度不够、宽度不广，就很难对直销行业的发展进行规划和指导，从而会造成面上的工作多，专业指导性少；一般性交流多，深层合作少；企业聚集度低，行业认同度低以及权威性不够等现象，这样直销行业协（商）会的凝聚力就会很差，企业就很难认同直销行业协（商）会。
4、法律依据问题
笔者调查发现，虽然我们传统行业的行业协（商）会较多，但是我国至今仍还没有制定协（商）会法，行业协（商）会开展活动缺少法律依据，其服务、协调、维权、自律的职能发挥受到限制。即行业协（商）会只是一个行业自律组织，是一个具有监督和促进市场规范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市场的"边裁"或监督员，无执法权，只有执法建议权。
另外，政府部门与行业组织之间的职能划分不清晰，行业协（商）会缺少应有的权威性和独立性，在维护会员企业的合法权益，特别是遇到企业与政府部门利益相冲突时就往往显得心有余而力不足，深入调研、运营辅导、公共服务、联合开发、推广创新等方面会做得不够，协调与国际市场上同业的关系方面会处理的不到位，行业协（商）会的作用就显现不出来。
5、行业自律问题
目前整个直销行业欠缺自律机制，直销行业协（商）会的自律没有相关的条例法规可依，虽然《世界直销商德约法》经各国直销协会一致通过，已被广泛纳入各国的行业守则中加以实施，但是因为我国直销的特殊性以及我国社会人际关系的不同性，与我国的直销实践有很大的出入，难以落地。并且直销行业协（商）会是一个行业自律组织，它发挥功能作用的基础在于自律，而目前我国整个直销行业处于新生期，面临着遵守职业道德、诚信经营的挑战，行业形象尚未树立起来，没有相关的、具体的制度规范，并且缺乏相应的履约措施，约束力不够。这些都是直销行业协（商）会需要考虑的问题。
四、对政府相关部门的建议
1、政府制定行业协（商）会规划
直销行业协（商）会在组建之初，就要当成一项长远的、艰巨的工作来建设。要制定规划，组织专业的人员深入企业和市场进行可行性研究和功能性探讨，避免多而小、乱且杂等局面出现。并且政府在直销行业协（商）会的设置布局运作等方面，出台相关的政策指引，由政府牵头，联合直销企业、直销员以及专业直销机构，共同交流再试点组建。
2、加快政府职能转变
政府应加大职能转变的力度，把应由行业协（商）会承担的但目前仍由政府行使职能的逐步转移到行业协（商）会，树立其必要的权威和公信力，使之能够独立自主开展活动。并结合政府行政方面的制度，逐步把适合行业协（商）会承担的行业管理职能委托给行业协（商）会行使，支持其开展直销行业统计、调查、培训、咨询，制定直销行业发展规划以及直销企业诚信公证等工作，使之有机会参与直销行业发展、改革以及与直销利益相关的政府决策论证。
在直销市场经济运作中，直销行业协（商）会的协调能力与政府行政干预相比，往往更为有利和有效。
3、理顺政府和行业协（商）会的关系
直销行业协（商）会应充分体现出自主性、自发性和民主性的特点。行业协（商）会应该按照公平、公正、自愿的原则组建，在理顺关系后应充分体现直销企业的愿望，按优势互补、平稳对接的原则推进整合。在此过程中，政府应加强指导，承接监管功能，使其能够健康发展。
4、政府因加大扶持力度
各级政府给予政策扶持是直销行业协（商）会发展的重要条件，行业协（商）会在资源整合以后，经费困难的，政府可以在其启动经费方面予以一定的扶持，条件比较成熟的可鼓励其开展一些合理的有偿服务，以增强经济实力。政府还可以通过签订契约赋予服务优先权或政府购买服务等方式，支持行业协（商）会参与提供社会服务。但政府必须创新政策扶持机制，出台相应的配套措施。
5、政府应建立监督管理新机制
政府对行业协（商）会的监管，是政府的基本职能，要实现直销行业协（商）会的规范化发展，就必须建立创新政府监管制度，不但要对政府资助或购买服务的资金使用状况进行严格监督，同时还要建立政府对行业协（商）会的考评奖惩机制，如建立评价等级制度、奖罚制度、公示制度等，对诚信守法、规范自律、成绩显著的行业协（商）会及其会长、秘书长等，应给予表彰奖励；对运作中出现问题的，要热情帮助，酌情处理。同时应避免行业协（商）会不是为行业服务、为广大会员服务以及被少数人控制的不良情况出现。
6、政府应对直销行业协（商）会进行明确定位
针对直销行业协（商）会领域的特点，应在现有法律法规的基础上制定相应的直销行业规范，对直销行业协（商）会的组织性质、组织制度、管理体制、社会功能、权利义务等方面进行梳理和明确的定位，这样才利于其长远发展。
编者按：我国建立直销行业协（商）会的时机已经成熟，但组建过程中还有很多问题需要处理，如直销行业协（商）会如何处理内资直销企业、外资直销企业等。欢迎广大业界朋友就直销行业协（商）会建设这个问题共同交流。
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