多方合作促行业发展——从台湾直销经验说开来

中央政府为了稳定直销市场的正常运作，减少执法的困难，公布《直销管理条例》和《禁止传销条例》。禁止有“团队计酬”的多层次直销，只允许单层次直销，同时将直销员的奖金上限订为直接销售给消费者产品售价的30%，可说将直销的运作界定在非常单纯的范围：直销公司和直销员之间只有代理零售产品的关系，没有介绍费用也没有推荐奖金，在经营上没有太多灰色地带，管理起来比较容易。但是非法传销不可能因此绝迹，因为非法传销公司仍会瞄准人们急于改善经济环境的心态，展开地下活动，以短期致富为号召，到处鼓吹吸引消费者加入，以猎人头的手法，到处骗钱敛财。

政府明文禁止多层次直销，理论上合法的直销和非法的多层次直销应该很容易分辨。但是“利之所趋”，况且又不是杀人取财十恶不赦的罪行，只是介绍人来加入，就可以领取奖金，虽然政府禁止，很多人却仍会以“恶小而为之，不会有太大影响”的心态原谅自己，所以非法传销不会一下子就完全消失。在这种相对单纯的环境下，政府执法单位正好可以学习取缔非法传销的方法，维持直销市场秩序。

台湾地区自1992年将多层次直销列入法规规范以来，13年间对多层次直销市场秩序的维护，有很多可供内地参考的地方，特分析讨论如下。

■主管机关的作为

台湾地区在1992年公布“公平交易法（规）”的时候，同时对多层次直销制定管理办法，等于允许多层次直销可以合法经营。那时候非法多层次直销在市面上仍十分猖獗，由于合法直销与非法传销并存，两者如何分辨并不容易，更增加取缔的困难。那时候第一个直销的学术团体“直销市场发展学会”也在1992年底筹备，1993年正式成立，马上承接“公平交易委员会”（以下简称“公平会”）的委托计划，寻找适当的播音员和编剧，以广播剧的方式，制作“如何分辨合法与非法多层次直销”的录音带，供各广播电台播放，进行社会教育的工作。

“公平会”为了宣导“公平交易法规”和“多层次直销管理办法”，自1998年起每年举办六期“公平交易法规研习班”，每期60个人，上课六周，每周上课2次，每次3小时，由“公平会”的委员或主管人员授课。为了了解地区政府的政策与执法态度，直销业的高阶主管很多都报名参加。“公平会”借此机会和业者、学员交流，一方面讲解地方法规，另一方面也听听业者的看法，达到教学相长的效果，也建立与业者的交情。另外，在取缔非法传销的时候，执法人员能有更多实务上的了解，也获得更多合法业者的协助。

除了举办“公平交易法规研习班”之外，“公平会”主管多层次直销的人员每隔几年就会办一次政策说明会，邀请直销公司的高阶主管参加，每次上百人，一方面说明执法的尺度和作法，另一方面也鼓励参加的业者踊跃发言。

在会上，有些业者提出质疑，有些业者提出抱怨，在充分沟通交流的情况下，彼此对对方的立场与做法有更多的理解，在管理市场秩序的时候，减少许多误解和冲突。

“公平会”同时还兼具调查和“审判”的功能，对于有违法疑虑的业者，其主管人员可以进行调查搜证的工作。不过因为人力有限，通常会请地方警察机关、调查单位协助、支援；对于违法事实搜证齐全者，将案子提到“公平会”，由委员会议审议裁决，视情节轻重处以罚款、解散、停止营业或勒令歇业的处分。

■“直销协会”扮演的角色

“直销协会”是合法经营的直销公司所组成的行业协会，为提升直销的形象，配合世界直销联盟，积极推动《直销商德约法》。《直销商德约法》要求直销公司和直销员对于消费者要真诚相待，不提供夸大不实的说词，有关消费者的权益要清楚交代；直销公司与直销公司之间不能有恶意诋毁，做不实的比较，或有计划的去挖对方的直销员。其目的就是要业者共同维护直销市场的秩序，建立直销正派经营的形象，让非法传销没有立足之地。

“直销协会”对于会员入会的审核很严，导致台湾地区286家公司向“公平会”报备，在营运的直销公司当中，只有35家为其会员。不过，最近“公平会”有感于增加会员公司数量可以集合更大的力量来维护直销市场的秩序，因此积极招收正派经营的公司加入为会员。

“直销协会”扮演业界代表的角色和“公平会”、台湾地区“卫生署”、地区“赋税署”等单位沟通协调直销业和直销商的相关事宜，也积极配合宣传合法直销与非法传销的区别；协会干部曾经配合学校教授，轮流到各大专院校举办座谈会，与学生讨论直销，也积极赞助学术界进行直销的学术研究。在1990年初期台湾地区学术界还没有人从事直销学术研究的时候，“直销协会”每年会委托一位大学教授进行一项直销学术研究。


■学术界的客观研究

1998年，中国台湾中山大学成立“直销研究中心”，至此，台湾地区才算有了真正以研究直销行业为目的的纯学术界。

“直销研究中心”每年都会举办一些学术研讨，会邀请包括地区政府在内的各界人士，为共同推动直销行业向良性方向的发展，做着穿针引线和搭桥铺路的工作。同时，针对直销行业的各种现象，以“直销研究中心”为代表的台湾地区学术界，也正在积极地与内地直销行业接触。同时，也会为台湾地区的直销行业提供许多宝贵的建议。

通过几年的发展，我们很高兴地看到，除了地区政府的宣传、行业的自律，在学术界的努力下，台湾地区的直销行业已经渐渐步入正轨，非法传销公司正在逐步被规范和引导。

内地直销市场即将进入法治的时代，我们希望台湾地区过去维护直销市场秩序的经验，能够提供中央政府和人民作为借鉴，政府主管机关、直销产业和学术界三方面通力合作，教育内地民众、直销员，让内地的直销市场迅速上轨道，非法传销失去立足的空间。

相信，中央政府主管机关很快就能掌握维护与管理直销市场，取缔非法传销的诀窍，对于直销的管理更有信心，这样，则开放合法的多层次直销也就指日可待了。