2004年终盘点之行业篇：直销元年 立法焦点

2004年即将走过，这一年对于直销业而言，是不平凡的一年，在沸沸扬扬的直销立法呼声下，直销活动似乎正在看到合法的一线曙光。被称之为直销元年的2004年内，直销相关的法律法规虽然尚没有出台，商务部等国家相关部门也言行谨慎，但是在众多的媒体中，依然不断爆出相关消息，最近又有消息称，由商务部国际贸易经济合作研究院牵头，配合直销法出台实施而确定的2005年1月7日到9日在北京举行的“中国直销法规宣介会暨直销业健康发展论坛”顺延一周。从这些信息中我们可以猜测，直销立法的过程并非是一帆风顺的，但是也一定会给直销市场带来积极的影响作用。

现在中国从事经营活动的国际直销企业，如安利、雅芳、仙妮蕾德、如新等，都在翘首期盼身份的正名，但是这些外资企业也认为，中国直销市场的发展和成熟需要一个缓冲的时间，需要采用渐进的政策，既与国际接轨，又不能脱离中国的实际国情。因此，现行局面下，对进入直销业的企业必然提出严格的要求，在这种情况下，所讨论的直销法规相关内容，似乎被认为是替外资直销企业特别设立的行业门槛，阻止了刚刚发展和意图发展的国内直销企业的进入，受到了国内业界的质疑。

从今年9月“厦门会议”商讨的《外商投资直销企业管理办法》草案所透漏的部分信息来看，国家对这次直销立法的态度是非常谨慎的，既关注到直销业的发展，同时强调了对非法传销的治理和防范工作。从行业进入门槛设置和对店铺设置的要求来看，体现了对进入直销业的合法企业的严格把关，从对从业人员的年龄、职业要求的限制来看，体现了对直销从业者的社会、经济利益的维护。虽然这个草案只是所有直销相关法规中的一个组成部分，但窥斑见豹，足见未来的其他法规条款的制定原则。

据最近的消息称，这次正在制定的直销相关法规包括《直销管理条例》、《推销员管理办法》和《反金字塔欺诈管理条例》，从这三款法规的作用来看，正是从对直销企业的管理控制和对直销从业人员的保护两个角度出发，切实保护好中国未来的直销业市场发展，避免各种非法传销行为从这次的直销市场开放中混水摸鱼，避免1998年这种尴尬的局面再次发生。这不仅仅是政府在制定政策时一再谨慎的原因所在，也代表了中国市场上众多规范的直销企业和从业人员的利益。根据一些专家的分析，这些直销法规年内之所以没有出台，很可能是因为其中的某些条款还需要细化和修正，而且不断有新的修正内容作为某些新闻被媒体报道和透漏，这是很正常的，这也说明了我国立法程序正在走向完善和健全，毕竟立法大事马虎不得。草草出台，漏洞百出，再修修补补，不如出台一套严密的法规，才能发挥其规范市场和保护市场的作用。

在直销立法的同时，国家事实上也在加强对现有非法传销活动的严厉打击，自从98年禁止国内的一切传销活动之后，非法传销活动就一直在“地下”活动，人们从各种媒体也会经常看到、听到一些非法传销活动对乘员进行洗脑、欺骗和欺诈的行为，如“武汉新田”、“深圳文斌”等传销企业死灰复燃，甚至某些地方利用大学生找工作的心理欺骗、扣押和胁迫大学生从事传销等恶性案件，严重影响到了社会的安定和经济的正常发展，对于直销业的发展，也造成了非常恶劣的市场环境。但是目前对非法传销的打击主要是根据当年的禁令，而在立法之后，将可以完全按照法律加强打击力度，通过严厉的惩罚手段，治理各种违法案件的发生，这也是这次的立法所应当能够起到的一个重要作用。

以上是对直销立法进程的关注，也是这一年大部分直销业内人士关注的话题，但是调转视线，再次观察国内的市场，是否已经做好了直销业的发展准备呢？法无完法，法律和法规今天制定了，明天可能会根据市场的发展要求来修正，但是市场发展除了需要法律的规范进行宏观的调控，还需要有市场内的一种力量进行微观调整和引导行业的演进。从各行各业的发展来看，完善的行业协会制度对于一个行业的发展起到非常重要的作用。那么在今天，我国发展直销业的关键时刻，国内的直销协会情况如何呢？和国际的接轨又如何呢？可惜的是，目前中国尚无直销协会。

纵观世界直销业的发展，从世界直销协会联盟到各国直销协会，在制定行业规则，加强企业自律，引领商德商誉，配合政府执法等方面都发挥着积极作用。中国直销行业协会的缺失显然不利于相关企业和从业人员的发展。世界直销协会联盟秘书长、美国直销协会主席尼尔·奥芬先生认为目前正是中国成立直销协会的良好时机，直销行业成立协会可以使行业具有凝聚力，直销企业可一起群策群力，使这一行业健康地发展，协会还可使直销企业对自己的市场行为加强自律。直销行业协会通过制定行业道德规范加强自律，从而协助政府防范金字塔诈骗活动，并且帮助公众、媒体和政府了解直销行业。

因此，在中国直销立法炒作的沸沸扬扬的同时，作为直销业内关转直销业发展的人士，可以根据直销业发展的需求，和即将公布的直销相关法规，做好成立国内不同级别的直销行业协会的准备工作，并积极与世界直销协会联盟沟通，与其他国家和地区的直销协会进行交流，获取直销业发展的经验，并结合中国的国情，对国内直销企业的发展和直销市场的发展起到正确的引导作用。

总结

2004年，虽然国内没有任何直销相关法律法规的出台，但是这一年中，更多的人开始了对直销模式的思考和探索，在对非法传销的一次次打击中，无形中影响着人们用正确的眼光去分辨是非黑白；这一年中，国内外直销业者参与到了国家直销立法的进程之中，翘首企盼着直销业发展的曙光；这一年中，从年初商务部透露直销立法的信息到年底三部相关法规的制定进入程序，标志了我国直销业的发展将正式走上正轨。

2004年，纪录了直销立法进程的点点滴滴，如果直销法规将在不远的未来出台，成为中国直销新时代的转折点，那么2004年就是这个转折点的历史纪录片。