回望2004之直销立法

2004年，直销，一切因走进立法进行时而变得主调清晰起来。 

今年2月9日，商务部外资司副司长邓湛在中美商务理事会经贸座谈会上宣布：“中国有望于年内制定直销业相关法律”，此语一出，业内石破天惊，甚至被看做直销解禁的信号。同时，邓湛表示：在外商投资直销公司取得经验之后，可带动内资直销业的起步和发展。这句话则一度被业内理解为“外资先行”。 

对于外资先行的说法，躁动的内资企业开始疾呼“国民待遇”。这似乎让制定法规者颇有些尴尬，也让直销立法变得分外敏感起来。是啊，在中国国内直销环境不成熟、跨国公司掌握更大话语权的背景下，商务部该如何均衡内外资企业的利益？为此，在以后长达半年的时间里，政府开始对直销立法的具体内容缄默不语。 

缄默的另一层面含义是——在制定游戏规则的过程中，如果完全按照中国市场规则来界定，外资企业可能会存在异议。而如果完全按照国外的直销规则，目前的市场形势及中国的国情又不能认同。毕竟，中国的直销市场在经历了风雨之后，刚刚处于兴起之势。于是乎，有人说，直销立法徘徊在天堂和地狱之间，而这对于中国政府来说确实是一个不小的考验。 

与政府层面的缄默形成强烈对比的是——直销业界在2004年表现出的焦躁不安。这厢，长期处于灰色地带的传销组织开始活跃，“武汉新田”、“深圳文斌”等传销企业死灰复燃；那厢，名不见经传的CHC组织捣鼓出四家“直销试点基地”被商务部质疑，而许多停滞多年的直销企业又开始了投资，招兵买马欲为下一步扩张做准备。此外，多家直销巨头高层车轮般游说中国政府，直销立法给早已虎视眈眈的外资大鳄留下种种想象空间。 

在阳光即将普照的一刹那，这种“一放就乱”的征兆给直销开放平添了阴影。中国政府心里很明白，在直销立法的同时，监管的任务将变得更为艰巨。由此，2004直销立法从一开始就坚持了两线并进——一是商务部操刀的《直销企业管理办法》和《推销员管理办法》；二是国家工商总局制定的《反金字塔欺诈条例》。 

立法与严打齐头并进比肩而行。一时间，一系列打击传销的飓风行动在全国十个重点区域雷霆铺开。国家工商总局对传销和变相传销案显现出高压态势，更高调曝光2004年十大传销案。与此同时，工商局对直销中发展团队和奖金制度作了原则性的表态，如“‘拉人头’式的传销活动永不被获准通行”、“转型企业的经营方式不是直销”等等，这均对部分躁动的直销企业做了一个警示——在直销法规即将出台的未来，相应的监管也会比以往更严格。 

与此同时，直销立法也进入冲刺备战阶段。9月10日，22家内外资企业亮相厦门直销立法座谈会，商务部副部长马秀红“公平竞争，内外一致，共同发展”的12字箴言让“外资先行”的传闻不攻自破。同时，初露峥嵘的直销法草案体系让业者揣摩到了政府的良苦用心，即“抬高门槛，谨慎试点”，以高门槛进行数量的控制。 

岁末，最新版本的直销管理条例被谨慎修改，比如5亿元年销售额和世界直销协会成员的规定被取消，意在鼓励更多诚信的内外资直销企业顺利入市。但作为直销人员最为关注和最富争议的奖金拨出比率，却依然停留在25％的标准上。此外，8000万注册资金与2000万保证金的规定显示着行业的高准入门槛，这意味着，直销企业的风险依然很大，没有实力的绝对不要想在市场上保留一丝一毫的短期投机行为的幻想。 

2004年中国直销领域激情澎湃，再次告诫业界——要想规范市场，首先要规范自己。 

2004直销事件回放 


2月 

外资巨头政府公关车轮战 

游说中国直销立法要趁早 

在中国直销立法前夜—— 

2月9日，美国安达高公司全球公共事务副总裁侯力威，一位知名的政府公关高手，参加了中美商务理事会经贸座谈会，该会首次披露中国有望于年内制定直销业相关法律。在此后不到一周的时间，一份关于直销立法的草案意见书由侯力威呈交给商务部； 

3月，一个以商务部人员为主的贸易代表团回访美国，遍访了包括安利、如新在内的各直销企业总部，并听取了美国直销协会的“金玉良言”； 

5月21日，美国如新CEO贺楚门翩然而至，并笑曰“如新将努力成为中国直销市场黑马”； 

6月14日，雅芳董事会主席钟彬娴来华，车轮战般地与京沪两地中国高层官员会晤。 

3月 

直销实验基地挂牌闹剧 

CHC搅局遭商务部质疑 

这是直销立法前夜的一个“小闹剧”——湖北、宁波、大连等地有四大直销基地声称投入运作，而正田实业的“中国直销实验研究基地”更是于今年3月在四川简阳挂牌。而令人匪夷所思的是，这些直销基地资格的颁发者是一个名为CHC全国高科技健康产业工作委员会的机构，对此，科技部机构处证实无此机构，而商务部外资司服务贸易处更是表明，目前尚不知道这四大直销基地挂牌事宜，更没有参与这些基地的审批工作。该场闹剧再次告诫内资直销企业应独善其身，保持清醒冷静的头脑，以维持市场的健康作为第一大前提。 

4月 

安利(中国)4月暂停特约加盟 

培训整肃岁末再奏前曲 

从4月1日起，安利(中国)突然作出暂停特约经销商加盟的决定。考虑到特约经销商正是安利销售队伍中的主力军，此次“踩刹车”被外界看做是安利对销售网络高速发展的一个主动减速。这次暂停加盟直至11月上旬才正式恢复。通过对新加入的经销商进行管理和培训，安利称目前营销队伍处于一个稳健发展的阶段，加上安利在中国的投入加大，生产线增加，货源能跟上市场需求，故决定恢复特约经销商的加盟，其申请“门槛”跟暂停加盟前完全一致。 

5月 

直销七巨头五月苏州“密谋” 

关注中国直销开放小组成立 

2004年5月18日，七家直销巨头高层秘密聚首苏州。据悉，苏州会议由外商投资企业协会牵头召开，商务部也有官员参加，“关注中国直销开放小组”亦在此次会议上成立。这是一个过渡性组织，由安利、如新、康宝莱、雅芳、玫琳凯、完美、李锦记共7家企业组成。而在6月9日召开的第一次专题会议上，直销工作小组新增加了仙妮蕾德等四家企业，成员单位由此增为11家。截止到7月中旬，直销工作小组已经举行了4次专题会议，并就市场准入条件、保证金制度、关于金字塔诈骗的特征及与直销的区别、计酬制度、培训、分支机构的设立、直销企业可销售的产品等问题展开了积极的讨论。 

7月 

雅芳直销牌照风波乍起 

外资欲获许可心急难耐 

7月中旬，“雅芳获得首个新直销牌照”的传闻在业界不胫而走，导致“《直销法》会否只对外资放行”的揣测再度甚嚣尘上。为此，雅芳中国总部专门更正此前说法，表示雅芳只是获得了中国政府对其可在国内进行直销试点的口头许可，而实际上，雅芳并未接到过任何官方文件。而在此之前，雅芳(中国)某高层曾称，雅芳正努力同商务部沟通，研究下一步的直销方案。联系此间雅芳全球CEO钟彬娴在访华期间与中国官员一连串的会晤，有专家分析，雅芳很可能获得了某种默许，开始对直销试点进行积极的准备。 

8月 

立法监管齐头并进 

高调曝光传销案件 

在直销立法前夜，非法传销这个“经济邪教”的幽灵却在借机肆意横行。为此，国家工商行政管理总局年初确定了2004年打击传销和变相传销的十个重点地区。之后，该局发出通知，要求各地自通知发出之日起至6月30日，在全国范围内组织开展严厉打击传销和变相传销专项行动，同时公布了一批非法传销组织的“黑名单”，它们是“武汉新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美国远程教育”、“美国互联网基金”等。8月17日，该局公布2004年国内十大传销和变相传销案件，并表示将继续对我国境内的传销和变相传销案件保持高压态势。 

9月 

22内外资企业厦门赴会 

12字方针凸显平等原则 

2004年9月10日上午被限定为“内部讨论”性质的厦门会议如期召开，包括安利、如新、自然美、天狮在内的22家内外资企业参加该次闭门讨论。会议讨论的主体是商务部外资司制定的《外商投资直销企业管理办法》、《经销人管理办法》，与国家工商总局制定的《反金字塔管理条例》这三部法规的草案，该三部法规将构成中国整个直销立法体系的重要部分。这次直销研讨会由商务部牵头，邀请人大法工委、公安部、国家工商总局、国家税务总局共同举办。在座谈会上，商务部副部长马秀红谈到“内外一致，公平竞争，共同发展”12字方针，给内资企业吃了一颗定心丸。 

9月 

厦门会议留影遭大肆炒作 

政府明确表示参会≠拿牌 

厦门直销会议遭遇炒作，从该会议门前的闹剧开始——厦门会议期间，厦门悦华酒店凌云阁会场门外，多位内地直销企业高层均在会场外拍摄下其“踌躇满志”的身影，实际上，这些“到此一游”的高层未能如愿进入会场，但有部分企业却凭门口留影向市场“真情告白”——自己参加了厦门直销会议，暗示其可名正言顺地开展直销业务。对此，商务部外资司官员明确表示，参会并不代表能够拿到首批直销牌照。在直销牌照的角逐战中，厦门会议并不是“决赛阶段”。在一切还未有定论的条件下，企业最好洁身自爱，合法经营，照章申报。