直销立法谁来主导 成国内外各界高度关注焦点

   根据中国的入世承诺，在入世后3年之内，对于“无固定地点的批发或零售服务”，将取消限制。随着最后期限2004年12月11日的逼近，由这项承诺引发的直销立法问题，正成为国内外各界高度关注的焦点。

    但是，除了今年2月，商务部有关官员表示相关工作即将展开，时至今日，我们从官方渠道得到的信息非常之少；与此同时，业界和媒体则纷纷传出不同版本、不同背景的直销立法草案内容。

    这样的状况，与我们希望看到的公开、公正、透明的立法程序，有一些距离。我们甚至无从知晓直销立法的最终目标和最后层级是什么。因为根据《立法法》，商务部只能制定部门规章，国务院只能制定法规，如果上升到法律层次的《直销法》，则应该由全国人大或者全国人大常委会制定之。

    在官方渠道没有更多信息的情况下，民间渠道传来的信息，让我们对直销立法多了一层担心。根据这些信息，以安利、雅芳为代表的外资直销业巨头，在已经获取巨额利润的前提下，又进一步利用自身的优势，竭尽所能对直销立法施加影响。我们认为，这些外资直销巨头的目的不外乎三条：第一，希望中国政府专为外商打造一部法规；第二，如若不成，退而求其次：外商先行，内资后行；第三，再若不成，再退而求其次：在内外资一视同仁的前提下，设置高门槛，将内资企业事实上挡在直销业门外。

    这就向我们提出了一个比公开、公正、透明更为严肃的话题，我们的直销立法，真正的目的是什么？是因为3年限期逼近，为了应付入世承诺而立，还是从长远出发，为了中国直销业的全面健康发展而立？是为了防止传销借机死灰复燃，以防范为主制定一部苛刻的法规，还是以培育、促进和规范为主，让这个行业得以健康成长壮大？

    我们当然希望是后者。我们当然希望在直销这个注定要开放的领域，外资企业和内资企业能够被有关部门一视同仁、同台竞技；我们当然希望即将出台的法规，不要设置高不可攀的门槛，让更多的中国企业，也能一展身手。

    值得注意的是，自2月份商务部透露即将开展相关立法以来，商务部已征求过几次意见，但每次征求意见都只有外资企业参加，而将于10日在厦门召开的直销立法会议，商务部不但邀请了外资企业代表，也邀请了部分内资企业代表。据称这些内资代表为自己的获邀兴奋不已。内资代表的心情，让我们感到不安。因为这是在中国，制定一部中国的法规，而我们中国的代表，竟然为自己能和外国代表坐在一起而感到高兴。

    我们希望，最后出台的直销法规，不但能让外资企业满意，也能让所有的中国企业满意；不但能够兑现入世承诺，也能让中国的直销业从此走上健康发展之路。

    达到这个目的，应该不难。