墓穴居然能传销、炒卖？如此奇闻就发生在广西梧州以及玉林、柳州、贵港等市，一度闹得满城风雨。最近，广西壮族自治区司法部门查处了这起变相传销、预售、炒卖公墓穴位的大案。截至案发时，共预售墓穴格位2700多位，销售金额1390多万元，涉及受害群众890人。令人震惊的是，当地多个行政部门滥用职权，层层违规，给这一非法经营行径开辟了一条"绿色通道"。

墓穴当成楼房、股票，非法炒卖变相传销

公墓穴位本属民政部门专控服务项目，怎么会落入私人企业之手？这还要从2000年9月说起。当时广西梧州有一位上海商人名叫宣延明，这位曾经在山东、湖南等地做过销售陵园业务的外地老板获悉，广西岑溪市（梧州市下辖的县级市）要占地300亩，筹建"全广西一流的园林式公墓"。通过积极运作，他辗转拿到"极为难得"的岑溪市、梧州市以及自治区三级民政部门"同意在岑溪市筹建占地300亩的园林式陵园"的批复。有了"尚方宝剑"，宣延明又想方设法"摆平"工商部门，于2002年3月1日违规注册了"岑溪市炎坤陵园有限公司"（简称炎坤公司），自任公司董事长。

此时，尽管所卖公墓还没有个影子，炎坤公司就开始像期房一样大张旗鼓地预售、炒卖了。该公司先在梧州市开设了专门从事墓穴销售的河东、河西两个服务部。此后，又先后开设了玉林、贵港、柳州、北流几个区域的销售服务部，把本来由政府部门"专卖"的墓穴像股票、商品房一样炒卖。执法人员证实，之所以将此案与传销挂钩，是因为在销售上，从公司老总到部长直至业务员，都定期按非法传销的套路进行培训"洗脑"。在各个服务点，他们把各个部门的批文都复印张贴出去，故意让群众看了产生信赖感。该公司还模仿商品房预售的模式，把2.5万个墓穴设计成普通型、标准型、如意型、伉俪型、家庭型和百家祠堂型6个品种，分一期、二期、三期陆续推售，一期比一期的价格高。如普通型的墓穴，一期是2880元/套，第三期卖到了3680元/套。而且，就像炒房团一样，谁买的墓穴，都可以转让。

群众举报牵出大案，非法经营终受严惩

炎坤公司炒卖墓穴的行径终于引起一些群众怀疑，大量的群众举报引起了广西壮族自治区民政厅的高度重视。早在2001年8月，自治区民政厅就专门发文，责成梧州市、岑溪市两级民政局严肃查处。从2001年8月13日到2002年6月13日，岑溪市民政局先后4次要求炎坤公司立即停止项目的建设和预售骨灰存放穴位的行为，但炎坤公司反而变本加厉。该公司仅在柳州、贵港两处服务部的销售额就高达1155万多元。

随后，工商部门开始介入。2002年3月10日，炎坤公司设在柳州、玉林等地的服务部先后被当地工商部门查处。7月26日，岑溪市工商局吊销了该公司的营业执照。然而，在公司被吊销执照仅5天后，岑溪市地方税务局要求其补交税款时发现，宣延明等公司领导已不明去向。8月24日，岑溪市民政局向公安机关报了案。

公安部门在调查中顺藤摸瓜，逐渐摸清了整个案件的真相。此后，炎坤公司总经理、财务总监等一系列"骨干"纷纷落网。2004年8月3日，隐藏了两年多的宣延明出现在上海市街头，被上海警方抓获后，移送到广西岑溪市公安局。

2005年4月22日，广西岑溪市人民法院对这起案值高达千余万元的非法经营墓穴案进行公开宣判，法院认为，炎坤公司违反国家的有关规定，预售墓穴格位，作虚假宣传，超范围或无证经营，在被有关部门制止和处罚后，仍继续预售，非法经营数额特别巨大，情节特别严重，严重扰乱市场秩序，构成非法经营罪。主犯宣延明被法院以非法经营罪一审判处有期徒刑7年，并处罚金人民币20万元，其他从犯也一一获刑。同时，当地检察机关着手追究滥用职权的官员责任，2005年9月13日，已退休的岑溪市工商局原副局长张华壮被押上被告席。

主管部门层层违规，公墓招商一路绿灯

宣延明等人的手段并不高明，但何以屡屡得逞，关键就在于相关部门层层违规，为犯罪行为开辟了一条"绿色通道"。

民政部门违规。按国家有关规定，"经营性公墓由殡葬事业单位建立"，但岑溪市民政局却违规把公墓交给了宣延明及其公司经营。民政部规定"公墓（塔陵园）不得预售、传销和炒买炒卖，购买者不得私自转让、买卖""不准兴建骨灰塔陵等豪华骨灰存放设施"，但炎坤公司还是大肆炒卖，而岑溪市民政局有所察觉却未及时采取行动。

工商部门违规。宣延明作为申请人在注册炎坤公司时，并没有取得《国有土地使用证》，时任岑溪市工商局副局长的张华壮违反有关规定，对这个不具备登记设立条件的公司核发营业执照，批准登记设立炎坤公司。二是执法机关案发后发现，炎坤公司设立的"柳州金点子服务部"其营业执照上的经营范围却是"家政服务"，更让人吃惊的是该公司主要业务部门"贵港服务部"根本没有办理营业执照，却大肆预售墓穴格位，案值达几百万元。

招商部门违规。张华壮供认说，炎坤公司由于欠缺土地使用证，工商局最初按规定没有给其办理工商营业执照。然而，招商局的领导对其暗示说，"岑溪人要一如既往继续发扬过去的思想作风，支持招商引资工作"，并承诺在招商引资方面如出现有什么困难和问题，所有的责任由当地政府负责。张华壮还称，在自治区民政厅发文要求岑溪市相关部门对炎坤公司进行查处后，岑溪市政府召集有关部门研究此事，当时工商局的意见是注销或吊销该公司的营业执照，但市政府一些人不同意这个意见，认为老板投了这么多资金，如果注销或吊销营业执照就会造成投资者的重大损失，投资者就可能走人，这样的话受害人找上门来，如何处理将是一个大问题。

物价部门违规。炎坤公司的穴位销售价格如何取得了物价局批文？岑溪市物价局一位不愿透露姓名的负责人称，由于骨灰穴位存放、销售是国家专控产品，物价局按理说无权批复，但因为陵园项目是政府的招商引资项目，各个部门都是一路绿灯，物价局亦不敢怠慢。他们电话请示了梧州市物价局没有得到肯定的答复，最后无奈之下，"怕不批会承担赶走投资者的责任，于是按企业的报价照批。"（记者 王勉）

来源： 新华社-半月谈