会销提前三日备案，活动全程录像备查！

　　庶正观点

　　营养健康产业的四大特征是：来源于天然、提升于科技、支撑于教育、成就于健康！

　　7月26日，四川市场监管局安全总监余德仲在四川省人民政府网站“在线访谈”上谈到目前保健食品销售市场存在的虚假宣传问题。他表示，“目前我国批准的保健食品只有27种功能，但有的经营者在向消费者推荐时，不同程度存在超出批准的内容、虚假夸大产品功能的问题。”

　　据庶正康讯了解，9月1日即将实施的《四川省食品安全条例》，对包括保健食品在内的食品会议营销行为进行了规范。《条例》规定，举办食品宣传推介活动不得作虚假或者误导消费者的宣传。同时还规定，在食品经营场所外，以会议、讲座、健康咨询等方式举办线下食品宣传推介活动的，应当提前三个工作日告知举办地县级以上地方人民政府市场监督管理部门，并对宣传推介活动全程录像保存备查。

　　《条例》的出台，将进一步夯实会议营销举办方的主体责任，增强食品安全监管的针对性和有效性。”余德仲表示。

 

　　如何整治市场乱象？

　　一直以来， 会销都是虚假宣传整治的重灾区，多地曾出台严厉措施打击非法会销行为。

　　如2016年出台的《湖北省食品安全条例》 就要求“ 以会议或者讲座等形式宣传推介保健食品的，其宣传内容应当真实、全面，与广告审批部门批准的内容一致，不得作夸大功能、虚假或者误导消费者的宣传，不得在许可的经营场所以外进行现场销售。”

　　2021年以来， 聚焦民生领域的铁拳行动，“神医”“神药”等虚假医疗广告一直被列为大力整治的重点内容。公布的典型案例中不乏大量非法会销的身影。

　　2022年，全国打击整治养老诈骗专项行动办公室部门会商会上特别要求要尽快建章立制。要明确具体方法手段，有效排查处置非法生产养老食品、保健品，涉老产品会销，虚假宣传等违法行为，着力健全行政审批、市场监管、群众监督、执法处罚有效衔接的全周期制度闭环。

　　对于监管来说，整治只能是手段之一，最终的目标还是要规范市场，增强从业者信心。

 

　　四川探索沙盒模式

　　今年5月，四川市场监管局发布《四川省市场监督管理局探索建立保健食品“良币驱逐劣币”沙盒监管机制实施方案》（以下简称《方案》），进一步遏制保健食品行业劣币驱逐良币乱象，解决人民群众普遍关心并反映强烈的突出问题，维护消费者生命健康和消费权益。

　　Tips：沙盒监管，指先要划定一个范围，对在“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价。

　　据庶正康讯了解，《方案》分别在保健食品销售事前、事中及事后三个方面给出建议。

 

　　在保健食品事前监管方面

　　四川将探索保健食品沙盒监管基本规则。制定沙盒监管基本规则，明确进入盒内经营主体的基本条件、负面清单和退出机制；制定针对基层执法人员沙盒监管行为的容错纠错机制。

　　探索优化完善保健食品经营备案事项。保健食品经营者申请备案时，设置现场销售、现场销售+会议营销相结合的选项。

　　探索建立会议营销报备制度。在属地有固定经营场所，采取现场销售+会议营销模式，在场内宣传推介和销售保健食品，经营者需定期向属地市场监管部门报备；在固定经营场所外以会议、讲座、健康咨询等方式举办线下食品宣传推介活动，不得跨区域，举办方需将合法经营主体资质、法定代表人（负责人、投资人）资料、讲师信息、产品（含试用品）明细、产品注册（备案）文件及技术规范、场地租用合同、场地示意图等，提前3个工作日向县级以上地方人民政府市场监管部门报备，不得有虚假夸大宣传和现场销售行为。

　　探索建立“沙盒”经营主体公示制度。将采取“现场销售+会议营销”方式销售保健食品的经营主体以及其他纳入沙盒监管的经营主体名单，定期主动向社会公示。建立保健食品经营主体和会议营销主体“红黑榜”，设定入榜规则，并定期公示。

 

　　在保健食品销售事中监管方面

　　积极探索建立诚信经营公开承诺制度。现场销售+会议营销模式销售保健食品，以及在固定经营场所外采取会议、讲座、健康咨询等方式推介保健食品，都需要在显著位置设立诚信经营承诺牌，包含但不限于以下内容：销售或推介的产品指导价格，“保健食品不是药品，不能代替药物治疗疾病”的提示语，现场销售或推介的每款保健食品都是依法注册（备案）的产品，现场销售的每款保健食品的供货商资质和产品合格证明文件齐备，杜绝将固体饮料、压片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消费者销售或宣传推介。

　　探索会议营销主动公示制度。以会议、讲座、健康咨询等方式推介保健食品的，推介现场需主动公示所推介保健食品的注册（备案）凭证、技术规范、标签样稿及国家市场监督管理总局网站特殊食品查询链接；经过广告审批的，需现场公示广告审批内容及相关链接。

　　探索会议营销过程可视化监管。现场销售+会议营销相结合的经营场所，配备固定摄像装置并接入属地市场监管部门的信息化监管平台。会议、讲座、健康咨询等方式推介保健食品的，活动举办者需全程录像并保存至少30天备查。

 

　　在事后监管方面

　　积极探索保健食品沙盒监管审慎包容的具体条款和适用规则。按照“四个最严”要求，严管重罚与审慎包容相结合，鼓励盒内经营主体积极创新，制定对盒内经营主体适当减少监管频次、立改不罚等包容条款。

　　探索建立会议营销补偿和保险机制。将建立补偿基金作为进入保健食品会议营销沙盒的基本条件，鼓励采取现场销售+会议营销模式的企业积极购买食品安全保险

　　探索建立保健食品沙盒监管ODR消费维权绿色通道。涉及保健食品会议营销的消费投诉，优先办理，及早调解，避免舆情发生及放大。

 

　　庶正结语

　　市场良性发展的前提是良币驱逐劣币，食品安全监管的使命是保护人民生命安全，其作用则是帮助良币驱逐劣币，让市场主体优胜劣汰、让市场秩序越来越好！