商务部:将联合惩戒失信主体 规范商务信用监管

　　近日，商务部出台《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》（以下简称《办法》），自印发之日（2019年7月17日）起施行，旨在规范信用联合惩戒对象名单的认定、发布、推送、惩戒、修复等管理活动，是商务领域深入贯彻落实党中央、国务院关于信用联合惩戒的决策部署，完善商务领域信用联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制的又一制度性成果。

 

　　分为失信联合惩戒对象名单和重点关注名单

　　党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，先后于2016年5月30日和2019年7月16日印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等文件。

　　开展信用联合惩戒，也是商务部贯彻落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》工作要求，加强商务领域信用建设，营造安全放心消费环境的重要工作抓手。

 

 

　　据《办法》，列入商务信用联合惩戒名单的事由，包括认定违法失信行为的事实、认定单位、认定依据、认定日期、有效期、法律文书等；

　　认定惩戒名单有以下三个依据：商务领域行政处罚、行政强制、行政检查等方面反映市场主体信用状况的信息；司法裁判；以及其他法律法规规章和规范性文件规定可作为认定依据的信息。

　　据悉，惩戒名单分为失信联合惩戒对象名单和重点关注名单。失信联合惩戒对象名单有效期一般不超过3年，重点关注名单有效期一般不超过2年。

　　对于失信联合惩戒对象名单，信用机构商相关业务司局提出初步联合惩戒意见，经联合审查机制批准，形成联合惩戒意见。对于重点关注名单，信用机构商相关业务司局形成联合惩戒意见，必要时经联合审查机制批准。

　　信用机构根据联合惩戒意见，通过商务部网站、“信用中国”网站等渠道向社会发布惩戒名单，名单信息的发布期限与名单的有效期保持一致；通过商务信用信息交换共享平台向全国信用信息共享平台和各级商务主管部门推送惩戒名单；或其他措施。

 

　　列入失信名单，在直销资质等方面予以限制

　　在《办法》第四章，对于名单的响应和退出做出规定。其中，第十二条：“各级商务主管部门依法对失信联合惩戒对象名单主体在直销资质、商品配额等方面予以限制；对重点关注名单主体加强监管。”也就是说，如果直销企业因违规经营被列为惩戒对象，那么，将面临的情形是直销资质或被限制。

　　惩戒名单主体自被列入名单之日起满半年，主动纠正失信行为、消除不良影响后，可向认定单位提出信用修复申请，通过信用承诺或参加信用培训等方式进行信用修复。

　　对于相关主体提出的信用修复申请及相关材料，认定单位一般应在接到申请10个工作日内决定是否受理，受理后30个工作日内进行核查，并决定是否准予修复。距离前一次信用修复时间不到1年或3年内信用修复累计达2次的，不得予以信用修复。

　　同时，《办法》也规定，惩戒名单主体具备下列情形之一的，可退出名单：

　　（一）有效期届满且未再发生严重失信行为的；

　　（二）认定单位准予信用修复的；

　　（三）认定所依据的行政处罚等决定被依法撤销的；（四）相关认定标准发生改变，不符合新认定标准的。

　　认定单位在相关主体退出惩戒名单15个工作日内书面通知信用机构，说明退出方式并提出处理建议。信用机构收到认定单位退出通知后，及时采取措施停止相关联合惩戒。

 

　　7月份新增失信联合惩戒对象超69万

　　据悉，商务部高度重视商务信用体系建设工作，2017年以来先后推动30余个部门联合签署了《关于对国内贸易流通领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》和《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，明确了对国内贸易流通、家政服务等商务领域严重失信主体可采取的联合惩戒措施；参与签署了《关于对对外经济合作领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》等四十余个其他部门主导的合作备忘录。本次《办法》的出台，将进一步规范商务领域惩戒对象名单的管理，为联合惩戒工作跨部门协作提供依据和支撑。

　　截至2019年7月底，各部门共签署51个联合奖惩备忘录。其中，联合惩戒备忘录43，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。

　　8月1日，国家公共信用信息中心发布2019年7月份新增失信联合惩戒对象公示，7月失信联合惩戒对象名单信息新增693803条，涉及失信主体639289个。其中法人及其他组织374102家，自然人265187人。

　　此外，新增439人限乘火车，623人限乘飞机。

　　除此之外，退出失信联合惩戒对象名单主体166530个，其中法人及其他组织44142家，自然人122388人。