焦家良委员提案：精准扶贫不能靠“数字脱贫”

　　到2020年，基本解决我国现有贫困人口的脱贫问题，这既是我国全面建成小康社会的必然要求，也是我国政府对世界的庄严承诺。为此，充分发挥我国的制度优势，坚持动员全社会参与，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，实施精准扶贫，就成为了具有中国特色的脱贫攻坚模式。

　　目前，全国各地实施精准扶贫的重要策略就是“领导挂点，干部包户，限期摘帽，严格问责”。在这种强大的政治优势下，一方面，贫困人口面临前所未有的发展机遇，但另一方面也存在：“哀其不幸，怒其不争”的心态，拔苗助长的愿望，替民做主的做法，尤其出现了“在贫困农户收入数据上作文章，玩数字游戏，靠数字脱贫”的苗头和倾向，如果不注意及早克服这些错误做法和倾向，被折腾受苦的是贫困人口，伤害的是人民对党和政府的感情。

　　现在，实施精准扶贫过程中出现的问题：一是大多数扶贫干部缺乏扶贫的专业知识与技能。扶贫到了攻坚阶段，不仅需要精准用力，目标到户，不走过场，更需要科学施策，因户施策，因时施策。而现在领导干部全员上阵的扶贫做法，是建立在“所有领导干部都是扶贫能手”的错误假设上，它可能带来新一轮的折腾。二是大多数扶贫干部缺乏对贫困人口的精神与感情准备。扶贫干部普遍抱着“可怜穷人，施舍穷人，拯救穷人”的心态进村扶贫，有些扶贫干部甚至还存在“离开工作岗位进村扶贫是被边缘化，是无可奈何”的心理。缺乏对贫困问题的科学认识，缺乏对贫困人口的感情认同，缺乏对扶贫工作的积极担当，就很难做到用心对人和用力做事。三是奔着时间算扶贫。因为惧怕问责，所以就没把精力放在如何科学施策和精准用力方面，而是按照时间期限定目标，根据时间节点定指标，依据脱贫指标签订扶贫责任书，本末倒置，最后就只能在数据上打注意。四是贫苦农户的主体性被削弱。由于扶贫部门和干部“可怜穷人”的心理、“拯救穷人”的抱负、“手握资源”的现实和“替民做主”的行动，就会不由自主地限制了贫困农户的积极性、主动性和创造性，就会出现扶贫供需不对称的情况，就会产生贫困农户新的依赖。五是扶贫部门间的竞争导致新的不公平。各扶贫部门从自己的条件和资源出发，尽力从人财物方面对自己挂钩扶持的点进行投入和扶持，这是人之常情，但从客观现实来看，不同部门给挂钩点带来的扶贫资源，不仅种类千差万别，而且数量悬殊巨大。这对大致相同地区的贫困农户来说，就会形成新的不公平，甚至会引发新的上访事件。六是脱贫的持续性受到考验。由于是按照“定时间、定目标、强投入、快增收”的方式进行扶贫攻坚，缺乏针对贫困问题的综合发力，如基础设施建设、教育卫生发展、市场开发以及人力资源建设等，就会出现脱贫不稳，返贫率高，扶贫工作持续性不强的问题。

 

　　为此，我们建议：

　　第一，以贫困农户为主体制定五年脱贫攻坚计划。贫困农户是脱贫的最小细胞，对症下药要放在细胞上。每户贫困农户必须有一个以贫困农户为主制定的五年脱贫攻坚计划。贫困农户脱贫攻坚计划的制定，是扶贫人员与贫困农户统一思想的过程。这个计划由帮扶干部在充分调研的基础上，在与贫困农户、村组干部反复交流和讨论的基础上形成。贫困户的脱贫攻坚计划，是将脱贫权、发展权交给农户，是实现精准扶贫的“私人订制”。贫困农户的脱贫攻坚计划，既是帮扶干部的工作指导，又是帮扶干部的工作考核内容。

　　第二，以贫困农户的实际需求来明确扶贫部门的责任。通过制定贫困农户的脱贫攻坚计划，明确农户的发展需求，相关部门要以贫困农户的脱贫攻坚为核心，依据扶贫项目的内容和要求，分别明确各部门的责任，而且各个帮扶单位之间应该相互协作，取长补短。职能部门要以满足贫困农户发展和民生的水利、道路、医疗卫生等基础设施建设为主；专业技术部门要以贫困农户的农业科技、市场信息和发展规划等为主；科研部门要以新技术、新品种和劳动力培训等方面为主。最终形成不同贫困地区“贫困情况相近，扶贫投入相当，脱贫进程一致”的局面。

　　第三，以产业发展需要配套社会化服务体系。要根据贫困农户的发展内容，引导打造能够体现当地优势、占领消费市场、创造经济效益的发展产业。同时要以成熟和有发展潜力的扶贫产业来配套批发零售市场、冷链物流、电子商务、农业科技、培训教育、检验检测及市场推广等社会化服务建设，构建全方位的“小农户、大产业”的扶贫服务体系。

　　第四，以区域经济发展需要来协调政策及项目。在贫困地区产业发展的基础上，积极壮大区域经济，通过区域经济的发展来持续保障贫困地区的发展，要构建贫困地区的区域经济社会发展一体化，需要根据片区的社会经济发展的特点和需要来协调脱贫政策和扶贫项目。

　　第五，以建档立卡贫困户的评价为脱贫考核的重要指标。改变以往“上级制定考核指标和奖励办法，上级部门考核下级部门的集运动员、裁判员为一身”的考核模式，着手制定“以建档立卡贫困户的评价”为验收标准的考核指标体系，将贫困农户认可的脱贫方法和成效作为考核部门和干部扶贫工作的重要依据。